鲅魚圈區正邁向宜居宜業之地。王江浩 攝

服務大廳工作人員協助創業者在網上辦理業務。本報特約記者 張繼馳 攝

在建項目爭分奪秒加緊施工。本報特約記者 張繼馳 攝

　　開放如同加速改革的催化劑，讓營口市鲅魚圈區持續解放思想、轉變觀念，創造出一個又一個“鲅魚圈速度”。開放如同一面鏡子，讓鲅魚圈區在對標一流中不斷蝶變，樹立了“鲅魚圈環境”的良好口碑。

　　鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，聚焦辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境建設要求，鲅魚圈區不斷提速改革，提高行政服務效能，兌現政府承諾和既定政策，強化城市人文關懷，聚合開放優勢，削門檻、搭平臺，加速培育投資興業沃土。

　　一網通辦 轉作風優服務辦事更便利

　　“過去營業執照申請變更需要的手續多，跑的部門和地方也多，現在業務集中辦理，各部門都在‘圈樓’服務，效率快了很多。”不久前，營口市鲅魚圈區某民辦教育機構負責人在變更經營範圍時，少跑了很多路，節省了不少時間。他口中的“圈樓”，指的是鲅魚圈區市民服務中心。

　　改革不是企業、群眾辦事從“進多扇門”到“進一扇門”的“物理位移”變化，而是要發生化學變化。2018年初，鲅魚圈區行政審批局正式掛牌成立。4月3日，鲅魚圈區首張加蓋行政審批局印章的證照正式頒出，標誌著鲅魚圈首批移交審批的行政許可事項的8個部門、50項行政審批事項統一集中到區行政審批局審批。內部流程實現了“車間流水作業”，即群眾辦事，只需“進一個門、找一個人、蓋一個章”，鲅魚圈在全面深化行政審批制度和“放管服”改革上實現“一枚印章管到底、集中審批在一門”。

　　在放權上求實效，在審批上求創新，鲅魚圈有效釋放市場主體活力，激發大眾創業熱情，不斷提高行政審批效率。“以前辦業務，至少得往審批窗口跑兩次，萬一有材料不規範，或者忘帶了幾頁，又得多跑幾趟。”負責企業人事工作的李夢琪説，“現在備案手續直接能上網提交，哪有問題工作人員會打電話溝通，特別貼心方便。”

　　把簡單變複雜是找事，把複雜變簡單才是本事。鲅魚圈區行政審批局負責人員介紹説，“前期我們重點對審批許可事項進行了再處理和完善，重新規範了示範文本和一次性告知的相關工作，我們的微信辦事平臺正在創建，近期就會上線，下一階段我們將用好‘互聯網+政務’，打造快速、便捷、高效的服務。”

　　在區委、區政府的帶領下，全區上下聚焦影響營商環境優化提升的“痛點”和“堵點”，區級領導班子包扶企業，在服務企業發展、推動項目建設、解決民生難題上按下“快進鍵”、跑出“加速度”。

　　鲅魚圈區全力推進省一體化政務服務平臺規範運行，實現省、市、區平臺對接互通，實現網上服務與實體大廳、線上與線下高度融合，構建“網上諮詢、網上申請、網上辦理、一郵送達”服務模式。目前，全區“網上可辦率”達100%，進駐市民服務大廳達100%,網上實辦率達52.68%，基本實現“一枚印章管審批”，審批服務事項全部實現“最多跑一次”。與此同時，鲅魚圈創新性地建立“項目管家工作平臺”，及時反映項目推進中的問題，採取現場辦公等形式及時予以協調解決；對部分重點項目指定專人開展代辦服務，變過去的“企業跑”為現在的“部門跑”，縮短項目落地時間。

　　通過這些行之有效的新舉措，鲅魚圈項目開復工建設熱度不減。今年前三季度，鲅魚圈開復工千萬元以上項目99個，總投資291.5億元，其中億元以上項目53個。

　　誠信踐諾 完善制度體系營造法治環境

　　投資10億元的遼寧（營口）航天産業園是鲅魚圈區重點推進的項目，目前完成總工程量超過50%，預計明年7月投入使用，建成後預計年産值40億元、年納稅5億元。遼寧航天信達科技有限公司副總經理蘇恒雲説：“鲅魚圈區委、區政府及相關部門給我們提供了‘保姆式’的服務，讓企業、讓項目能夠得以加速發展。”

　　在鲅魚圈，機關幹部走出辦公樓，給項目和企業當“管家”，精細劃分到哪一類問題由哪一個部門去解決，部門之間如何銜接。每一個有困難和問題的企業，都落實一名區級領導“一插到底”。這樣不容視而不見、不容推諉扯皮、不容“中梗阻”的溝通服務和矛盾化解機制，讓人“切換”狀態，支撐標準更高、範圍更大、理念更新、效果更實的環境優化。

　　會議室內，一張長桌，幾杯清茶。企業家就內部存在問題提出想法，黨政主要領導認真傾聽。這是鲅魚圈區建立的政府與企業“面對面”聯席會議制度，旨在暢通雙方溝通渠道，打通政府服務企業“最後一公里”。

　　鲅魚圈全力構建“親”“清”政商關係，堅決兌現政府承諾和制定的政策。為企業提供公平、可靠、穩定的預期，做到“親”而有度、“清”而有為，切實解決商（協）會、民營經濟在發展中存在的困難和問題，定期召開企業家座談會，組織企業家與政府職能部門面對面進行交流。

　　鲅魚圈堅持法治思維，守住政策底線，帶頭講誠信兌承諾，讓誠信踐諾成為新常態。聚焦問題、精準施策，努力營造企業依法經營、誠信經營氛圍，切實形成對失信者“一處失信、處處受限”，讓守信者一路綠燈、越來越便利，也讓企業家看到自身合法權益能夠在鲅魚圈得到保護，進一步增強投資鲅魚圈、紮根鲅魚圈的信心和決心。

　　構建著實管用的工作機制，鲅魚圈探索的腳步從未停止：建立溝通機制——通過不定期召開座談會、意見徵集會、情況通報會等方式，及時聽取企業反映的問題和意見建議；建立幫扶機制——加強對重大項目落地的跟蹤服務，及時協調解決企業在生産經營等方面的實際困難；建立解困機制——多個部門協同合作，企業有困難由“多方拜碼頭”變為找一家即可解決。

　　鲅魚圈各部門在廣泛論證的基礎上，制定並推出科學合理的統一“辦事標準”，杜絕模糊的條款和承諾，以此作為流程再造的核心。“三項清單”建設中，制定辦事目錄清單，全面公開辦理環節、申請材料清單、法律法規依據、主管部門、法定時限及優化時限；制定流程清單，精簡壓縮後的辦事流程統一規範、簡潔明晰；制定責任清單，考核辦理人員的責任指數，提升企業與群眾的滿意指數。

　　開放“聚”變 打造成本洼地構築投資高地

　　鲅魚圈經濟發展提速，建立在項目紛至遝來、企業多點開花的基礎上：鞍鋼鲅魚圈新廠創下産值新高，屢獲國家重點工程“點讚”；匯豐物流、吉星物流等2000余家物流貿易企業在貨物“大進大出”中，萃取貨值和稅收落地；華海物流大廈、信義玻璃、嘉裏糧油等，都是省、市、區各級重點關注的項目，前景廣闊。

　　這些項目從選擇落戶到持續發展，與鲅魚圈城市建設同頻共振，宜居生活圈、宜遊旅遊圈、宜業經濟圈形成，基礎和底蘊豐厚而紮實。作為“營口港口型國家物流樞紐”建設承載地，鲅魚圈正從強調地緣區位的“交會點”，進階為強調戰略功能的“強支點”，顯示出産業、功能、服務的全面邁進、顯著轉變和巨大潛力。

　　對“開放”理解尤為深刻的鲅魚圈人意識到：如今的地區經濟發展競爭，已經從簡單的拼政策優惠、拼資源儲備、拼成本低廉，轉變為拼服務、拼效率、拼營商環境。

　　在樞紐經濟的升級“聚”變中，在創投熱土的改革氣質中，鲅魚圈成本競爭力逐步增強。尤其是今年以來，面對疫情不利影響，全區以優化營商環境為突破口，打出了服務企業、減稅降費、提速審批等一系列組合拳，為保市場主體、穩投資、穩預期起到至關重要的作用。

　　前三季度，鲅魚圈新增企業主體1655家，簽約項目85個，簽約總投資額130億元，同比增長26.5%，固定資産投資完成61.07億元，同比增長3.5%，完成工業總産值346.5億元，同比增長0.02%。鲅魚圈新增企業主體數據，新生企業如雨後春筍般破土而出，園區機器轟鳴與汗水交織，市井商超重現勃勃生機。

　　不斷完善地方法規體系、持續提升政府決策科學化法治化水準、依法保護企業和企業經營者合法權益、實行更加嚴格的知識産權保護、深入推進綜合行政執法……隨著一系列制度改革的不斷推進，鲅魚圈正在以更加有力的法治舉措進一步優化營商環境，不斷促進社會公平正義，為各類市場主體投資興業營造更加穩定、公平、透明的環境，市場活力得到持續釋放。

　　同時，鲅魚圈區聚焦突出問題、狠抓薄弱環節，以企業滿意和健康發展為檢驗標準，大力推進專項整治，創新開展主題活動，深入落實簡政放權，嚴肅查處破壞營商環境行為，持續優化營商環境，厚植高品質發展沃土。

　　宜居宜業 讓城市更具吸引力

　　從歷史上看，鲅魚圈由漁村嬗變，順應天時趕潮弄潮、骨子裏有著搶先、當先的氣魄。就現狀而言，30多年發展速度之快，濃縮了遼寧的巨變。

　　外向型經濟與外向型文化相生相伴，體現在鲅魚圈人的性格上，就是開放、包容、熱情、堅韌。打造依法行政、公開透明、服務高效的政務環境是優化營商環境，建設天藍、地綠、水清的優美宜居環境也是優化營商環境，生態宜居也是優化營商環境的題中應有之義。

　　在鲅魚圈，在一片淡淡的白雲下領略現代化的樓宇、寬闊平坦的道路、功能完備的城市設施；在一隅一瞬的細節處體會城市建設者的匠心之處，感知“讓本地人自豪，讓外地人嚮往”的城市生態和文化。

　　“鲅魚圈的人才成長生態日益完善，從中可以看出鲅魚圈對人才的重視，也為我們提供了吸引人才的重大機遇。”不少企業人事負責人表示，鲅魚圈在營商環境領域頻頻出招，讓企業引進優質人才有了更多優勢。今年以來，鲅魚圈區積極落實人才創新戰略，前三季度引進人才3180人，一大批人才帶來了項目，也成為鲅魚圈區經濟社會發展的強大引擎。

　　優化營商環境涉及社會公共服務的方方面面，包括政府政策、規章所確定的內容與流程要實現公平、高效，不斷完善優化醫療、教育、文化、法制、誠信建設等領域，提高公共基礎設施服務能力，有效保護生態環境等。讓投資者有歸宿感，讓創業者有底氣、有尊嚴，讓市民有更多的獲得感，只有把人民群眾最關心最直接的現實利益解決好，才能更有效地吸引資本和人才向鲅魚圈聚集，通過營商環境建設，實現助推鲅魚圈全面高品質發展的目標。全區上下緊緊圍繞區委、區政府的總體部署和要求，結合實際，創新管理，不斷推動便民惠企服務再升級。據了解，鲅魚圈區對於群眾反映強烈的“痛點難點堵點”問題，現已逐個提出了解決方案，要求相關責任部門按規定時限予以解決，由監管部門跟蹤督辦。

　　營商環境沒有最好只有更好，這是鲅魚圈人執著的追求。“把優化營商環境作為推動經濟高品質發展的頭號工程。持續優化營商環境，真正把政策紅利變為百姓‘身邊的實惠’、企業‘堅實的後盾’。”鲅魚圈區委主要領導如是説。（文 張繼馳）