在今年6月以“落實安全責任，推動安全發展”為主題的全國第20個“安全生産月”中，大連市同時啟動了“安全生産月”和“安全生産大連行”活動，號召廣大機關幹部、企業經營者和員工、全體市民積極主動參與其中，大力營造“人人關注安全、人人支持安全、人人參與安全”的濃厚氛圍。圖為工作人員在虎灘樂園市民廣場舉行安全生産宣傳諮詢日活動現場。供圖   大連市應急管理局

今年5月12日是我國第13個全國防災減災日，5月8日至14日為防災減災宣傳周。大連市緊緊圍繞“防災化解災害風險，築牢安全發展基礎”主題，面向社會公眾開展知識宣傳，增強公眾防災減災意識。圖為中山區在小學中開展地震救護演練。供圖   大連市應急管理局

市應急管理局組織安全生産進社區宣傳活動。供圖   大連市應急管理局

市應急管理局安全監管人員檢查危化企業安全生産工作。供圖   大連市應急管理局

　　為貫徹落實國家、省、市關於優化營商環境的工作部署，大連市應急管理局轉變思維理念，創新工作方式，在提升審批效能、加強法制建設、創新執法模式、強化宣傳教育等方面，積極營造有益於營商環境建設發展的氛圍。

　　提高審批效能

　　市應急管理局充分利用互聯網、微信等平臺，按照“簡政便民”的要求做好審批服務。在實現網上可辦率100%目標的同時，積極幫助企業開展網上申報，目前網辦率已達90%以上。現在，只要材料齊全，應急預案備案、重大危險源備案、非藥品類易制毒化學品生産經營許可備案、三級標準化評審機構審核公告以及許可證變更等業務均可當即辦理。此外，針對企業因自身原因準備材料不全，市應急管理局除“即辦件”外，全部支持“容缺受理”，並在保證安全要求的前提下，努力擴大容缺受理範圍，計劃年內“容缺受理率”達到或超過55%，同時將所有審批時限壓縮到法定時限的40%。

　　為拓展和深化“證照分離”改革優化準入服務措施，市應急管理局形成優化審批服務長效機制。非煤礦山企業安全生産許可證核發，不再要求地質勘探單位提供地質勘察資質證書複印件，不再要求從事爆破作業的金屬非金屬礦山、地質勘察和採掘施工單位提供爆破作業單位許可證複印件。對於相關審批事項需要提供的主要負責人、安全管理人員、倉庫保管員、守護員的相關資格證書等審批要件，不再要求企業提供，一律實施內部核查。

　　針對建設項目安全審查耗時長的問題，市應急管理局採取提前介入的方式，組織專家開展線上預審，幫助企業解決項目審批過程中遇到的實際問題。

　　加強法制建設

　　加強法制建設是優化營商環境的前提，市應急管理局按要求組織規範性文件清理工作。經清理，以市政府名義印發規範性文件繼續有效2件，廢止1件；以市應急管理局名義印發有效規範性文件13件，廢止6件，同時將清理結果及時向社會公開。對新出臺的規範性文件，嚴格履行合法性查審和公平競爭審查程式，並按規定及時報備市司法局，做到有件必備。

　　同時，做好“互聯網+監管”事項梳理工作。市應急管理局依據有關法律法規和“三定”規定，梳理認領監管事項，形成應急監管事項目錄清單，並進一步完善監管事項的監管對象、監管措施、檢查方式、檢查內容、監督抽查等要素，編制形成監管事項檢查實施清單。

　　市應急管理局高度重視信訪投訴，明確專人負責，按時限辦結反饋，不推諉、不延誤，確保做到信訪投訴件件有落實、事事有回音。截至目前，該局已接收工單700余條，未出現不合理退單、逾期超期的情況。

　　創新執法模式

　　作為主要行政執法部門，市應急管理局，寓監管于服務之中，傾力營造良好的安全生産環境。

　　該局開展的“應急幹部新春進企業”活動，向1100多家企業派出幹部370多人，幫助企業排查隱患，解決問題，服務企業，更好地落實企業安全生産主體責任，提升安全管理水準。同時，以市安委會名義印發安全生産集中整治工作方案，堅持問題導向，明確整治內容，促使集中整治取得實效，為大連市企業的復産復工做好安全生産監管服務。

　　為貫徹執法監督“無事不擾”，讓守法守信市場主體免於不必要的檢查，市應急管理局根據企業性質及安全生産實際情況，將監管企業分為紅、橙、黃、藍四個風險等級，然後依據風險等級擬定執法檢查頻次。對貫徹落實安全生産法律法規不到位、管理基礎差、發生過生産安全事故的企業，增加執法頻次。

　　強化宣傳教育

　　知規才能守紀，市應急管理局一直把應急管理、安全生産的宣傳教育作為重點工作來抓，讓群眾知曉應急避險的常識。同時，加強執法人員教育培訓工作，提高行政執法服務能力。

　　為擴大應急管理及安全生産知識覆蓋面，市應急管理局組織全市各地區開展“安全生産月”“安全生産大連行”“5·12”全國防災減災宣傳周、全國科普宣傳周以及“6·16諮詢日”等系列宣傳活動。先後在多家媒體發佈應急管理和安全生産新聞報道150余篇，發佈家庭防火常識和安全提示53條，在大連新聞傳媒集團電視節目、全市所有商場以及重要場所滾動播放安全生産公益廣告，受眾達200萬人次以上。發放“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）應急知識讀本（海報）等宣傳資料32萬冊（張）。為切實提高群眾應對災害能力，近日，市應急管理局針對實際，結合應急安全防護要求，組織編制了《大連市家庭應急物資儲備建議清單》，倡導家庭進行應急物資儲備。

　　今年，市應急管理局以強化業務能力為著力點，緊抓執法人員的法律法規專題培訓。首先，開展《行政處罰法》等公共和基礎法律知識宣貫培訓；其次，邀請專家對執法人員開展修改後的《安全生産法》宣傳貫徹培訓；最後，結合應急監管實際，對執法人員開展應急指揮系統平臺操作、救災和物資保障業務、事故調查業務、行政執法業務等專題培訓，全面提高執法人員的依法履職能力。

　　為群眾營造安全平穩的社會環境是應急管理部門的使命。市應急管理局負責人表示，將進一步創新工作模式，不斷優化工作方式方法，為群眾提供優質服務，著力優化大連市的營商環境，推動全市安全生産形勢持續穩定。（楊安琪 大連新聞傳媒集團記者巴家偉）