原標題：深耕試驗田 揚帆新征程 ——朝陽建平經濟開發區以新發展理念推動高品質發展紀實

山清水秀風景優美的城區一角

　　核心提示

　　在剛剛結束的遼陽建平縣第十六次黨代會上，建平縣委提出，未來五年，建平縣堅決打造産業結構優化調整的“試驗區”，堅決打造城市建設管理的“樣板區”，堅決打造文化旅遊發展的“示範區”。

　　“三區建設”誰當探路者？目光聚焦在朝陽建平經濟開發區，這片土地為新時代建平振興打開了新空間、提供了新動力，成為建平全縣上下推動高品質發展的鮮活注解。近年來，建平經濟開發區堅持“開放引領、項目支撐、創新驅動、産城融合”的發展思路，重點圍繞打造新型建材、機械裝備製造和農産品深加工三大主導産業集群，強招商，引項目，擴規模，優服務。近三年來，在朝陽市七個省級開發區綜合考核中建平經濟開發區始終位於前列。

朝陽晉慧智慧科技有限公司生産車間

　　破發展之羈，謀奮進之局。邁向高品質發展的建平經濟開發區，改革強音振奮人心，創新活力撲面而來。

　　搶抓歷史機遇 精準有效招商

　　“建設融入京津冀協同發展戰略先導區”， 今天的建平，便迎來了難得的歷史機遇。深度融入京津冀協同發展國家戰略，就是在更深層次、更寬領域、更高水準、更廣地區上實現開放合作。

建平經濟開發區

　　其實幾年前，建平縣就開始謀劃如何融入京津冀。縣委、縣政府成立15個專業招商分局，加上開發區成立的10支專業招商團隊，鄉鎮場街的30個招商小分隊，共計200余人主攻京津冀開展全方位招商引資工作，形成全縣上下不分地域、不分行業，人人抓招商、不做局外人的良好招商局面。幾年來重點圍繞新型材料、製造和家居、智慧門業、食品加工等主導産業展開招商，著力引進投資規模大、拉動能力強、稅收貢獻大、科技含量高的高品質項目。

　　邁入新發展階段，思路更清晰，目標更明確。

遼寧順運通鐵路車輛部件有限責任公司工作車間

　　作為引領城市經濟發展的橋頭堡，建平經濟開發區圍繞主導産業佈局，始終把招商引資作為推進經濟轉型升級的重要抓手，牢固樹立“大招商、招大商”工作理念，創新思路，拓展領域，積極健全完善招商體制，全力以赴抓開放、抓招商、抓項目，有力地推動了“一業獨大”産業結構優化升級。特別是近年來，開發區嚴格把握招商主線，將招商重點向高科技環保型企業轉移，瞄準目標，長遠規劃，通過以商招商、親情招商、上門招商、産業鏈式招商等多種方式，確保高品質發展企業招得來、落得下、發展好。

　　在新的歷史機遇面前，不進則退，慢進亦退。

建平濕地公園

　　今年以來，開發區招商工作人員先後到山東、江蘇、廣東、江西等地，特別是京津冀地區開展招商活動41次，走訪企業400余家，深度洽談企業100多家。截至9月末，共簽約自主招商項目12個，簽約投資額44.42億元。

　　接下來，開發區將把目標鎖定國際、國內500強企業，精準招商、有效招商，為當下蓄積新動能，為未來儲備“遠實力”。

　　集聚優勢資源 打造産業高地

　　焊花飛濺，車輛穿梭，起吊設備有序作業，工人們揮汗如雨……9月下旬，在建平經濟開發區各項目現場，眾多項目快馬加鞭搶工期，到處是火熱的施工建設場面。

　　企業、項目不斷落地，開發區的發展“黏性”從何而來？

　　作為全縣經濟建設的主戰場、主陣地和主力軍，開發區堅持“項目為王”的發展理念，全力以赴抓項目，大幹快上，緊盯項目建設，倒排工期，挂圖作戰，堅決擔起促進全縣經濟穩定增長的“壓艙石”重任。

　　透過一組數據，可以看出開發區的迅猛發展態勢、無限發展潛力、良好發展預期。

　　截至9月末，開發區共實施工業項目57個，計劃總投資91.34億元，預計當年累計完成投資10.76億元。億元以上5億元以下項目15個，5億元以上10億元以下項目8個，10億元以上項目1個。菲哲石油、中海建強、大鵬重工等10個項目實現了當年建設當年投産。

　　開發區從2016年的一條青年大街、十幾家陶瓷企業、5.3平方公里建成區面積，到如今26條總長54公里的園區道路、212家入駐企業、15平方公里建成區面積。經過5年多的發展，已初步形成“兩個特色主題園區”競相發展的産業規劃建設新格局，在推進全縣産業結構調整中的作用凸顯。新型建材特色主題園區規劃10.6平方公里，建成4.1平方公里。擁有新型保溫材料和建築裝備材料兩個主導産業。集聚企業75家，2020年實現産值18億元，安置就業3100人。培育遼寧洪海、中海建強等5億元以上龍頭領軍企業6家。機械裝備製造特色主題園區規劃5平方公里，建成1平方公里。集聚企業28家，2020年實現産值6.1億元，安排就業800人。

　　一個個項目，孕育一個個希望。開發區加快推進重點項目建設、推動高品質發展的腳步鏗鏘有力。

　　做好“三篇大文章” 推進結構調整

　　工業，振興之脊；結構，工業之魂。

　　建平縣正全力打造産業結構優化調整的“試驗區”，而開發區就是“試驗田”。

　　建平經濟開發區以做好“三篇大文章”為抓手，打好延鏈、補鏈、強鏈“組合拳”。圍繞正在發展的新型環保材料、機械裝備製造、農産品深加工三大産業集群，改造升級“老字號”新型建材和裝備製造業，深度開發“原字號”資源加工業，培育壯大“新字號”數字經濟、電子信息、新能源、節能環保、現代物流業等産業。

　　結構調整，開發區持續發力。

　　在改造升級“老字號”方面，利用增量實現技術賦能和改造提升，努力把“老字號”由硬變軟。開發區對建平虹盛等14家“老字號”企業擴能改造，積極推進老企業合資合作。把盤活存量資源作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵抓手。全面調查摸底，實施一企一策，建立了老企業數據庫，逐戶研究盤活對策。根據《建平縣老企業合資合作轉型升級扶持政策》，盡全力幫助企業辦理各項手續，破解企業開工生産、融資難題。積極盤活僵屍企業，促進存量資源有效利用。年初以來，開發區共運作老企業合資合作項目8個，計劃總投資5.7億元。

　　在深度開發“原字號”方面，推動産品由低級到高端，産業由鬆散到集聚，努力把“原字號”由短拉長。堅持創新驅動和對外合資合作，重點抓好資源型企業精深加工，推動粗加工向精深加工轉變，著力解決“粗”有餘而“精”不足、原料有餘而增值點不足的問題，加快形成集聚效應、規模效應和外部效應。全力發展新型環保材料産業，引導産業向高端工業鏈條邁進，加快數字化改造、智慧化轉型、綠色低碳發展步伐。積極與權威行業協會、高校、科研院所或國內領軍企業對接，實現企業數字化改造、新增專精特新企業目標。全力申報省級農産品加工集聚區，重點發展科技含量高、附加值大的規模化全産業鏈龍頭企業。目前，集聚區已建成農産品深加工企業5家，在建4家。

　　在培育壯大“新字號”方面，加快推進産業數字化和數字産業化，努力把“新字號”由小做大做強。開發區加快數字經濟與實體經濟深度融合，推動企業實現生産、管理、市場行銷等網絡化數字化運行。其中，遼寧洪海擬採用智慧化技術裝備，實現上料、熔煉、定型、包裝等生産環節的自動化、智慧化運轉，可降低能耗30%。建平華凱擬上智慧車間改造，已定制4個機器人。同時，與北京天河道雲、清華紫光等合作，加速數字園區建設，推動園區精細化管理。

　　做好“三篇大文章”，開發區堅持創新核心地位，以科技創新驅動高品質發展。深入推進大學進園區進企業。以落地轉化科技成果為核心，以校企合作為抓手，突出科技型企業引育和研發平臺建設，不斷推動開發區高品質發展。通過大力招商，引進高新技術企業3家、科技型中小企業12家。不斷強化校地校企合作，與遼寧工程技術大學溝通，促成大鵬重工、菲哲石油兩家企業與其合作，落地轉化大學（院所）科技成果8項。

　　開發區切實做好“三篇大文章”，存量潛力和增量活力的雙重動能即將噴薄而出。

　　優化營商環境 培育振興沃土

　　只有認識到位，行動才會自覺。

　　建平經濟開發區緊密聯繫實際查找差距，深刻認識到營商環境事關振興發展全局，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。

　　奔著問題去、盯住問題改，拿起“手術刀”、搬走“絆腳石”。

　　開發區持續推進審批制度改革，深入推進一體化政務平臺及“一網一門一次一窗”建設工作。強勢推進政務服務“一網通辦”，實現政務服務統一入口出口、統一事項庫、統一身份認證、統一電子印章電子證照、統一“好差評”、統一數據共享，做到“網絡通”“數據通”“業務通”，政務服務“進一網、能通辦”。引導涉企服務事項、審批事項“進一門”，有效杜絕了“兩頭跑”現象。落實推進“一窗式”分類綜合受理，實現“前臺綜合受理、後臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發證”的服務模式。實現“按部門、按事項設窗”到“一窗受理”的轉變，切實破解企業“來回跑、多頭跑”和窗口忙閒不均、排隊等候的問題。簡化審批手續、優化審批流程、壓縮審批時限，開發區全面實行局長簽發制，實現“一個局辦一枚印章”，大幅度壓縮了審批時限。推進“統一代辦、集中審批”，建立重大項目審批“綠色通道”。實行審批手續全流程“統一代辦”，通過“代管牽頭、小組受理、集中審批、統一齣件、限時辦結”，極大地提高了審批效率。

　　把該“放”的徹底放開、該“管”的堅決管好、該“幫”的全力幫好。開發區深化“放管服”改革，推動簡政放權向縱深發展、進一步釋放活力。開發區審批局整建制進駐縣審批大廳，與縣審批局合署辦公，實現“兩枚公章，一門辦理”。

　　自2017年起，開發區全面落實“項目管家”制度，確保每個項目都有副主任帶隊、局長負責的管家團隊，這些團隊以一絲不茍的精神和態度貼近企業，勤跑勤辦，靠前服務，協助做好各項手續審批工作，做到從項目洽談簽約到註冊選址、從開工建設到生産達效的全過程 “保姆式”服務，為項目後續建設提供堅實保障。

　　水深魚極樂，林茂鳥知歸。開發區用心、用情、用力把每一項服務做到位，把每一件事情辦得更好，讓企業和群眾感到滿意和“痛快”，正因如此，建平振興的引擎才會更加強勁，動能也更加充足。

　　追求綠色低碳 探索全新轉型

　　“十四五”起步開局，建平經濟開發區把穩方向，步伐堅定：堅持走生態優先、綠色低碳的高品質發展之路。

　　“只有把思想觀念扭轉過來，把産業結構調整過來，把污染指標控制下來，才能完成綠色低碳轉型，才能實現真正意義上的高品質”。年初，全區上下迅速達成共識。

　　開發區敢於斷臂求生，對照“兩高”項目負面清單，對現有項目進行全面排查梳理、逐一核實、清單管理，該清理的清理、該轉型的轉型、該淘汰的淘汰。

　　打基礎利長遠、理舊賬補短板、防風險守底線，開發區向“綠”挺進求發展。

　　開發區在招商引資上嚴把品質關，圍繞正在發展的新型環保材料、機械裝備製造、農産品深加工三大産業，有針對性地進行重點領域、重點區域、存量資産招商，嚴格執行産業準入標準，防止高耗能、高排放企業轉入。

　　開發區始終堅持“以城促産、以産擴城、産城融合”的發展理念，堅持把綠色生態作為根本要求，著力推進綠色低碳發展。近年來，累計投入基礎設施建設資金20余億元，新建道路26條54公里，鋪設地下管網210公里，安裝路燈1000余盞，新修變電站1座，架設供電線路32.8公里，改擴建污水處理廠1座，綠化面積達到85萬平方米。城區“一環四橫八縱”的路網工程和“一河三帶九園”的生態景觀工程，同開發區新建成的“一環三橫八縱”的路網和“一河一帶三園”的生態體系有機融合，天藍水綠氣清、既宜居更宜業的發展環境基本形成。

　　開發區狠抓安全環保不放鬆，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“五級五覆蓋”的安全生産責任體系，企業全部設立了專門機構或配備了專兼職人員，一級抓一級，層層抓落實，推動安全生産責任制深入落實。（文 李紅霞）