原標題：堅持創新驅動、數字賦能著力構建現代化産業體系 瀋陽大東區：為建設國家中心城市夯實産業支撐

大東區時代公園 本組圖片由大東區委宣傳部提供

上通北盛汽車生産線

市民在“會客之儀”口袋公園演奏樂器

拜澳泰克（瀋陽）生物醫學集團有限公司研究中心

　　核心提示

　　近悅遠來、乘勢聚勢，是今年以來瀋陽市大東區經濟建設的生動寫照。

　　一邊，華晨寶馬産品升級項目新五係工廠擴建工程順利完成；上通北盛CUV車型項目全面開工；波森四期、仕天新材料、敏能U12蓄電池盒總成等重點項目穩步推進……

　　另一邊，正威大東新動能材料産業園、砂之船奧特萊斯、京東超級體驗店和數字城市等一批強牽動力、高附加值的優質項目相繼簽約落戶……

　　今年前三季度，大東區實現地區生産總值增長13%、規模以上工業增加值增長22%、固定資産投資增長26.9%，三項指標增速均在全市排名首位。

　　勢寓于形。在遼寧加快構建“一圈一帶兩區”區域發展新格局、瀋陽加快建設國家中心城市進程中，大東區明確站位，鎖定“到2025年，打造成為瀋陽建設國家中心城市核心承載區、重要的汽車産業生態區、文商旅融合發展示範區”目標全速進發。

　　樹牢産業立區導向，以招商引資為牽動，以重大項目建設為引領，大東區堅持創新驅動、數字賦能，提速新舊動能轉換，著力構建現代産業體系，為“數字遼寧、智造強省”建設、瀋陽國家中心城市建設夯實産業支撐。

　　起勢

　　資本項目紛紛“落子”

　　“十四五”開局之年，大東區頻成焦點。

　　8月26日，大東區與世界500強企業——正威國際集團就正威大東新動能材料産業園項目簽約。

　　業界對此高度聚焦，不只在於高達百億元的項目投資額，更為意義深遠的是：有著深厚工業積澱，作為瀋陽唯一“中國工業百強區、全國百強主城區”的大東區，與全球最大金屬新材料研發生産企業正威強強聯合，必將形成強大合力，推動瀋陽乃至遼寧稀土和高端金屬材料産業高品質發展。

　　用投資投票的，不止正威一家。6月，大東區主要領導率隊赴成都、重慶、上海等地，與招商目標企業逐一對接洽談，收穫頗豐。

　　在新興産業領域，砂之船奧特萊斯商業項目、京東超級體驗店和數字城市項目，以及與合肥科大訊飛股份有限公司合作投資建設約1萬平方米的徽商産業園及科大訊飛東北地區總部項目等一批優質項目相繼簽約。

　　與此同時，大東區傳統優勢産業——汽車及零部件産業也發展強勁。長友供應鏈打造的世界級智慧化、數字化生産工廠“寶馬G18車輪裝配項目”、德國“隱形冠軍”企業瑞諾司集團在華投資建設的首個項目接踵投産，一批增資擴産項目相繼落地。

　　項目紛至遝來，彰顯了資本對於在大東區發展的堅定信心。梳理項目特點不難看出，“十四五”時期，大東區將不斷優化産業結構，加快現代化産業體系建設，為區域産業多元化發展蓄力。

　　乘勢

　　鎖定目標化優勢為勝勢

　　作為“中國工業百強區、全國百強主城區”，大東區産業特色十分鮮明。區域內聚集華晨寶馬、上通北盛、華晨中華、華晨雷諾金盃四大整車廠，以及美國德爾福、法國法雷奧等世界500強企業在內的百餘家汽車零部件配套企業，形成了強大的産業規模和集聚效應。

　　汽車産業支撐有力的同時，大東區堅持轉型升級，産業結構不斷優化。文商旅融合元素更加豐富，東中街、龍之夢商圈業態提檔升級，大悅城成為全市客流量第一的購物中心，小米之家旗艦店以及華為、樂高、喜茶等東北首店相繼落戶東中街，創新模式打造大東路歷史文化街區；新興産業引擎更加強勁，高新技術産品産值佔規模以上工業總産值比重居全市首位，涌現出沈大內窺鏡、拜澳泰克等行業領域“隱形冠軍”。

　　“十三五”期間，大東區發展量質並舉，綜合實力穩步提升。全區規模以上工業總産值總量穩居瀋陽市前兩名；一般公共預算收入佔地區生産總值比重增至12.2%，高於全市平均水準，其中，稅收收入佔一般公共預算收入比重達到97.4%，躍居全市前列。

　　按照省、市發展規劃及部署，大東區秉持新發展理念，釋放新發展動能，構建新産業支撐，努力把發展優勢轉化為發展勝勢，走出一條品質更高、效益更好、結構更優、後勁更足、優勢充分釋放的發展新路。

　　聚勢

　　多點發力走出特色轉型之路

　　積尺寸之功，築發展之基。“十四五”開局之年，大東區扎紮實實起步，加快實體産業數字化轉型，推動産業基礎高級化、産業鏈現代化，為新時代遼寧全面振興、全方位振興提供強大助力。

　　把控關鍵點，積蓄轉型動能。改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，瞄準“2+3+4+3”重點産業發展方向，全力做好結構調整“三篇大文章”。通過“老”“原”“新”有機結合、相互支撐，致力走出一條獨具大東特色的産業轉型發展之路。

　　立足支撐點，做強既有動能。佈局未來汽車産業發展，推動汽車零部件産業園建設，支持新能源汽車擴大市場份額；打造中國（瀋陽）智慧網聯汽車國際大會品牌，建設智慧網聯公交示範線路和汽車城智慧城市運營中心，打造智慧網聯汽車示範區；加快培育汽車金融等新興業態。

　　厚植增長點，激發內生動能。精準搶抓消費熱點，建設國際化東中街新型消費商圈；促進文商旅深度融合，打造特色文旅品牌和文旅消費街區；提升城區文化內涵，塑造文化地標；創新文旅消費新産品、新服務、新場景，形成多元“文化+”新業態；發展現代商貿物流，培育智慧物流園區。

　　補強薄弱點，壯大新興動能。前瞻性佈局科技産業，完善以“人工智能+智慧網聯”為方向的科技産業鏈條；梯次培育科技型中小企業、高新技術企業、雛鷹企業、瞪羚企業等企業，打造眾創空間、孵化器、加速器、科技企業孵化鏈條……

　　創新驅動，數字賦能。大東人正並肩攜手、砥礪前行，用實幹擘畫美好未來。

　　連結

　　實力大東

　　工業生産穩步增長

　　“十三五”期間，規模以上工業總産值超過1600億元，總量穩居瀋陽市前兩名；稅收收入佔一般公共預算收入比重達97.4%，躍居全市前列。連續三年入選“中國工業百強區”，2020年更是榮膺遼寧榜首，同時榮登“全國百強主城區榜”，成為全國工業和主城區“雙百強”。

　　新興産業發展強勁

　　高新技術企業突破100家，高新技術産品産值佔規模以上工業總産值比重達88.9%，居瀋陽市首位。

　　營商環境持續向好

　　深化“萬人進萬企”活動，在全市首開商協會服務制度化、陣地化先河。寶馬項目“拿地即開工”服務模式和帶方案出讓“七日工作法”成為全市樣板。“最多跑一次”事項佔比達100%，依申請辦理事項可網辦率達100%。

　　管理有序成為常態

　　堅持“和諧、全域、長效”創城理念，以文明城、衛生城建設為契機，全域實行環衛市場化改革，萬泉街道獲評“全國文明單位”、洪家光家庭獲評“全國文明家庭”。全面推行垃圾分類，實現居民小區垃圾分類全覆蓋。

　　未來五年，大東這樣做

　　圍繞構建“兩區、三軸、八片區”空間發展定位，突出創新驅動、結構調整、品質提升、生態優先、民生共享戰略重點，加快建設現代化經濟體系，推進基層治理體系和治理能力現代化。

　　按下優化營商環境“升級鍵”，全面深化“一網通辦”工作，持續推動“一件事一次辦”等舉措落地生效。大力推行審批“極簡模式”，深化“拿地即開工”服務模式和“七日工作法”應用普及。

　　推動智慧網聯汽車産業發展，打造中國（瀋陽）智慧網聯汽車國際大會品牌，建設智慧網聯公交示範線路和汽車城智慧城市運營中心，推動網聯汽車、無人駕駛、車路協同一體發展，打造智慧網聯汽車示範區。

　　開展“全面小康兜底行動”，惠及低保、特困供養、低收入家庭及特殊困難家庭。構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的多層次社會救助體系。

　　今日大東

　　黨建引領凝聚發展合力

　　營商環境持續向好，城區面貌日新月異，群眾的幸福指數不斷攀升……這背後，是大東區以黨建為引領推動區域振興發展的生動實踐。

　　過去五年，大東區堅持全面從嚴治黨，進一步壓實管黨治黨責任，推進“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，紮實開展黨史學習教育，深入開展“四史”宣傳教育；開展“十街十品、百社百特、千人千紅”“辦好開門一件事”等黨建活動，打造黨組織書記“月述月評”黨建品牌，在全區各黨組織中開展“一座堡壘一面旗、唯旗必奪爭先鋒”亮旗活動，全面加強“兩新組織”黨的建設；從選優、育優、培優三個環節入手，開展“需求選拔”工程，幹部年齡結構更加合理；針對各層次、各年齡段幹部進行系統培訓，幹部隊伍專業素質整體提升。

　　邁進新征程、奮進新時代，“十四五”時期，大東區將不斷推進黨的建設新的偉大工程，用高品質黨建引領高品質發展。

　　鑄魂，夯實振興發展的思想基礎。堅持以政治建設為統領，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴肅黨內政治生活，堅持和完善民主集中制，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，踐行“五個必須”，嚴防“七個有之”，切實堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態。

　　把學好用好習近平新時代中國特色社會主義思想這一理論作為基本功、必修課、看家本領，同學習馬克思主義基本原理貫通起來，同學習“四史”特別是黨史學習教育貫通起來，深刻感悟思想偉力、汲取真理力量，做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。堅持和完善理論學習中心組學習制度，常態化制度化推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，毫不放鬆加強黨性教育，切實增強政治自覺和黨性修養。

　　亮旗，激發基層黨組織活力。在全區各級黨組織深入推進“一座堡壘一面旗，唯旗必奪爭先鋒”亮旗活動，把黨的建設、隊伍建設、城市精細化管理、“全面小康兜底行動”、經濟指標增長、績效考核指標、爭創省、市級榮譽等方面作為“奪旗”目標，通過提升工作預期，樹立高水準“奪旗”目標，不斷提振全區黨員幹部幹事創業的精氣神和永爭上游的進取心，充分發揮“兩個作用”，實現黨建業務雙促進、雙提升。

　　不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，統籌推進國企、機關、社區、非公經濟和社會組織等各領域基層黨建工作，加強新興領域黨建，把基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘。有效促進黨建工作與業務工作深度融合，推行基層黨建項目化管理，將各黨組織“月述月評”等活動與績效考核的科學化、精細化掛鉤，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。積極穩妥推行“一肩挑”，強化選派駐村“第一書記”工作，選優配強、管好用好基層黨組織帶頭人和黨務幹部。

　　培英，鍛造高素質幹部隊伍。堅持新時期好幹部標準，嚴格把好政治關、廉潔關和素質能力關，統籌用好各方面、各層次、各年齡段幹部，形成結構和功能相統一的梯次配備。拓寬選人用人視野，破除人才引進、培養、使用等各環節障礙，加大跨領域交流力度，推動人崗相適、人事相宜。

　　深入實施“育菁培英”工程和優秀年輕幹部隊伍建設三年計劃，注重“蹲苗”磨礪，有針對性提升年輕幹部解決實際問題“七種能力”，推動幹部練就過硬本領。充分發揮幹部實績考核“指揮棒”作用，完善差異化考核指標體系，促進能者上、優者獎、庸者下、劣者汰。建立健全容錯免責機制和正向激勵機制，更好鼓勵幹部擔當作為。

　　亮劍，營造風清氣正的政治生態。深入貫徹全面從嚴治黨方針，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。更嚴更細貫徹執行中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，向基層放權賦能，減輕基層負擔。完善監督制約體系，深入推動“兩個體系”建設，把監督融入基層社會治理，推動監督下沉、監督落地，督促黨員幹部用好權力。

　　強化巡視巡察成果綜合運用，推動巡察向基層延伸，實現高品質巡察全覆蓋。保持反腐敗高壓態勢，重點查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生産、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和作風問題，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”，持續整治群眾身邊的腐敗和不正之風。

　　民生實事繪就幸福圖景

　　累計新增就業7萬餘人，發放創業貸款1.9億元；新建教育項目8個，改造提升項目367個，直接惠及全區5萬餘名學生。改造老舊小區69個，485個老舊小區引入保障型物業……“十三五”以來，大東區堅持以人民為中心的發展思想，下功夫做實民生“裏子”，累計投入民生支出174.2億元，用心用力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　精準靈活，保障就業這個最大的民生。大東區堅持實施就業優先戰略和積極的就業政策，就業創業更加充分，累計新增就業7萬餘人，城鎮失業人員再就業近8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，保持零就業家庭動態為零；發放創業貸款1.9億元，幫助2100余人實現創業。

　　多措並舉，擴大優質公共服務供給。大東區從教育、醫療、住房、養老、公共文化等方面發力，讓人民群眾生活更加豐富多彩。區醫院醫療服務能力持續提升，完善“一街一中心”功能佈局，推進13個醫聯體簽約建設，基層衛生服務體系基本成型。完成32個棚戶區改造，4123戶回遷群眾喬遷新居。保障養老金按時足額發放，新建36處區域性居家養老服務中心，112個社區養老服務站投入運營。升級改造區文化館，新建區少兒圖書館，完善公共文化服務站功能，打造“一足一籃一乒乓”體育陣地。

　　提升效能，人民群眾安全感進一步增強。“一網一格多功能”基層社會治理模式實現130個社區（村）全覆蓋，並成為“楓橋經驗”瀋陽版本在全市推廣。依法治區工作穩步推進，法治政府加快建設，“七五”普法通過省級驗收，社會法治觀念明顯增強。“平安大東”建設成效顯著，打擊刑事犯罪、掃黑除惡專項鬥爭、政法隊伍教育整頓成果突出，有效預防化解各類社會矛盾，排查調處成功率達100%，安全生産監管體系日趨完善。

　　建管並重，城區面貌明顯改善。共新建、整修城市道路173條，高效完成重點村屯道路改造提升，城區道路更加暢通。整治背街小巷78條，鋪設維修管網520公里，改造街路積水點13處。多元化新增機動車泊位5.4萬個，緩解“停車難”問題。清理市容“八亂”10萬餘處，拆除違建92萬平方米，萬泉街道獲評“全國文明單位”、洪家光家庭獲評“全國文明家庭”。全面推行垃圾分類，實現居民小區垃圾分類全覆蓋。新建及改造綠地95.4萬平方米、綠化景觀項目20個，新建及改造提升口袋公園110座，城區綠化覆蓋率達40%。

　　綠色發展，人民生活環境更加優化。治理“散亂污”企業151戶，1919戶居民全部完成散煤替代，全面啟動華潤熱電環保搬遷，全年空氣品質優良天數達到292天，PM2.5濃度降低26.8%，小河沿路國控點位退出全省大氣重污染區域。實施輝山明渠生態整治、山梨河生態修復工程，黑臭水體整治“八步工作法”成為瀋陽治水經驗。

　　兜牢底線，確保小康路上不落一人。大東區啟動了“全面小康兜底行動”，“點對點”制定精準幫扶救助措施，已解決群眾急難愁盼問題770個。同時，針對低保村民已進入城市生活的實際情況，推出低保救助“城鄉一體化”政策，把70余戶農村低保家庭全部按照城市低保救助標準實施救助；對28戶低保家庭中失能、半失能老人實施集中供養；將臨時救助標準進行了上調，從最高每次5000元上調到1萬元。

　　優質軟環境激發市場主體活力

　　這是一次讓人感到驚喜的高效審批體驗。

　　土地摘牌當天即拿到兩個證，四天辦完168份要件。驚喜就發生在德科斯米爾汽車線束項目，今年4月，德科斯米爾中國區首席運營官托馬斯·拉格在項目開工儀式上感慨地説：“這是集團在中國區發展至今第一個如此高效的項目審批結果。”

　　稱讚源於內心。托馬斯·拉格説，大東區各級領導幹部協調市區15個職能部門，梳理形成《德科斯米爾項目審批服務清單》，亮出了大東區服務重大項目審批工作的“金字招牌”，讓企業切實感受到大東區的速度和溫度，德國總部的管理層也對大東區的營商環境讚不絕口。

　　近年來，大東區全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，深化“萬人進萬企”工作，開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動，解決營商環境突出問題，不斷彰顯具有大東特色的“速度、精度、熱度、溫度”，以一流營商環境推動經濟高品質發展。

　　開展“一聯三幫”，服務企業效能不斷提升。大東區“萬人進萬企”工作領導小組辦公室積極組織28名區級領導和506名幫扶幹部對接走訪包括296家規模以上工業企業和限額以上商貿流通業企業在內的1108家幫扶企業，與企業建立常態化“一聯三幫”對接關係，向企業送達“政策包”。

　　出臺免費舉措，企業發展得到保障。推出面向中小企業的“十項免費”幫扶舉措，企業可按照自身條件匹配運用，減輕企業負擔。自服務舉措推出以來，已收到289家企業有關法律、融資、創業籌劃、招聘、推介宣傳等多類諮詢346件。

　　創新審批模式，工程建設審批更加便利。進一步精簡審批環節，優化審批流程，開展幫辦代辦服務，全面梳理與工程建設項目審批相關的各類事項，合理劃分階段，明確牽頭部門，細分項目類型，優化審批流程，壓縮審批時限，叫響工程建設項目審批服務的“大東品牌”，寶馬項目“摘地即開工”服務模式和帶方案出讓“七日工作法”成為全市項目審批服務樣板。

　　深化“放管服”改革，服務企業更加精準。成立了“工程建設審批服務中心”，採取綜合受理工作模式，設置無差別綜合窗口，選派服務意識強的優秀業務骨幹到窗口一線，為企業提供全鏈條諮詢、指導和協調等服務。

　　建立管理機制，審批服務更加精細。為進一步貫徹落實省、市關於加快推進工程建設項目審批制度改革的部署要求，大東區建立並完善了項目審批機制，努力做到審批全覆蓋、管理無盲區，工作無紕漏，促進全區工程建設項目審批服務工作邁上新臺階。

　　在大東區，不斷優化的營商環境為市場活力充分迸發創造了良好環境，也為經濟高品質發展注入了強勁動力。截至目前，全區市場主體總數（存續狀態）為75412個，是五年前的2.26倍。

　　“未來五年，我們全面深化‘一網通辦’工作，持續推動‘一件事一次辦’等舉措落地生效，全力提升網上政務服務標準化、便利化水準；大力推行審批‘極簡模式’，深化‘拿地即開工’服務模式和‘七日工作法’應用普及；加強權責清單動態管理，推行‘證照分離’改革全覆蓋，不斷降低制度性交易成本；深入開展政府失信、辦事難等專項整治，推行包容免罰清單，逐步引導市場建立內部自律監督機制。”大東區相關負責人表示。

　　精細化管理提升城區品質

　　在大東區各街道轄區內，印有“盛京啄木鳥”的紅袖標特別亮眼，路長們穿梭在街頭巷尾，巡查衛生死角、道路破損等跟百姓生活息息相關的問題。“啄木鳥”志願者隨時向路長通報各類靜態、動態問題。

　　年初以來，大東區認真學習貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”的城市管理新理念，實現整潔、有序、安全、智慧的城市管理新思路和新要求，緊緊圍繞建設國家中心城市等重點工作任務，進一步提升城市精細化管理標準，加強城區基礎設施建設，補齊基礎設施短板，提升城市精細化管理標準和水準，持續推進城區品質提升。

　　著力推進城市精細化管理。大東區將全區507條街路劃分713個路段，按照“1+7+N”模式，配備一、二、三級路長共160人，配備環衛、執法、環保、交警、市場監督等職能部門路隊成員252人，將129名智慧城管平臺網格巡查員下沉到全區129個社區，協助路長巡查上報問題；為每名路長招募一名志願者，隨時上報靜態問題、整改動態問題。針對城市管理頑瘴痼疾，組織全區各相關職能部門和屬地街道開展違章建築、標誌標牌、小招貼、背街小巷環境、共享單車等專項整治活動。

　　著力推進市、區城建計劃項目實施。圍繞基礎設施建設、城市精細化管理和城市品質提升三方面全面謀劃城建計劃項目。今年計劃完成城建計劃項目30項，具體任務106個，計劃總投資56441萬元，涉及市政基礎設施建設、景觀綠化建設、補充環衛基礎設施、市容環境整治等城市管理的各個方面。實施口袋公園建設工程（一期），新建口袋公園98個，增設休閒座椅、健身器材、地面鋪裝和綠化景觀，提升城區綠化的功能性和人文性，讓大東區更有活力、有品位、有顏值、有溫度。

　　“十四五”期間，大東區將紮實推動城市運行“一網統管”，利用大數據、人工智能等技術“精準畫像”，在智慧醫療、智慧教育、智慧應急等方面打造一批示範工程；一體推進潔化序化綠化亮化美化文化，研究制定明晰的城市環境衛生管理導則，繼續加大環衛掃保設備投入，不斷完善區、街、社區三級“路長制”運行體系；進行增綠、補綠、復綠，改造建設一批微景觀、微綠地、口袋公園；以河湖岸邊、商業街區、標誌性建築為重點，建設高品質亮化項目，點亮沈城東部夜空；實施萬泉公園等重點城市功能節點改造提升工程，完善城市功能。（遼寧日報記者 丁冬）