原標題：遼寧：在新發展格局中譜寫振興新篇章——寫在遼寧省第十三次黨代會閉幕之際

　　12月10日閉幕的中央經濟工作會議提出：“完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高品質發展。”面對百年變局加速演進，外部環境複雜嚴峻，中國道路清晰而堅定。

　　5天后，遼寧省第十三次黨代會在瀋陽召開。“在構建新發展格局中實現遼寧振興，以遼寧振興更好服務和融入新發展格局。”翻閱遼寧省委書記在黨代會上的報告，遼寧踐行新發展理念、瞄準新發展格局，書寫振興新篇章的信心和決心，躍然紙上。

12月15日上午，中國共産黨遼寧省第十三次代表大會在瀋陽隆重開幕。人民網 邱宇哲攝

　　讓 “關鍵變數”成為 “最大增量”

　　構建新發展格局是一個系統工程，需要以創新驅動、高品質供給引領和創造新需求。“作為重要的老工業基地，遼寧要取得振興發展新突破，需要在服務和融入新發展格局中，緊緊抓住創新這個牽動全局的牛鼻子，讓科技創新的‘關鍵變數’成為推動振興發展的‘最大增量’。”中共遼寧省委財經辦有關負責同志表示。

　　堅持走創新路、吃技術飯，以創新驅動為引領，隨著改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章的破題，遼寧省的戰略性新興産業、高技術産業加快發展，創新活力不斷增強。

　　過去5年，遼寧獲得國家科學技術獎94 項，瀋陽材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心等一批“國字號”創新平臺在遼寧佈局。國産首艘航母、跨音速風洞主壓縮機等一批大國重器在遼寧問世。

　　前不久，鞍鋼股份與上海核工程研究設計院有限公司簽訂“國和一號”産業鏈聯盟共建協議，雙方將聯合開展核電設備100%國産化攻關，攜手提升我國非能動核電現代産業鏈的安全性、創新性、經濟性及競爭力，實現産業鏈自立自強。

　　創新需要制度保障。10月1日《遼寧省科技創新條例》正式實施。遼寧省科技廳主要負責同志介紹説：“《遼寧省科技創新條例》是黨的十九屆五中全會之後，國內省級層面出臺的首部專門針對規範科技創新的地方性法規，在創新生態、鼓勵突破、剛性約束、形成合力、責權利界定等方面提出了一系列創新突破的政策舉措。”

遼寧省科技廳公佈“揭榜挂帥”科技攻關項目榜單。人民網 孝媛攝

　　不久前，在中國石油遼河油田辦公大樓的會議室裏，經過層層選拔、激烈角逐，最終對5個“卡脖子”技術攻關項目“揭榜挂帥”，這是遼河油田開發51年來首次以“揭榜挂帥”的形式激勵技術攻關，也是深化科技創新體制機制改革的新探索。

　　為了促進産業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合，加快突破制約遼寧重點産業發展的前沿引領技術和關鍵共性技術，今年遼寧面向全國發佈首批“揭榜挂帥”科研攻關項目100項，已有98項成功揭榜。發佈“帶土移植”項目榜單73個，促成技術合作項目161項。

　　在遼寧，科技創新正在成為融入新發展格局的重要加速器。今年以來，遼寧新增科技型中小企業3672家，總量達到14478戶，全省有24戶企業獲評國家製造業單項冠軍企業，211戶企業獲評國家級專精特新“小巨人”企業……一組組喜人的數據見證了遼寧科技創新能力持續增強。

　　今年8月，華潤電力(錦州)有限公司2×66萬千瓦超超臨界燃煤發電供熱機組工程2號機組全面投産。這個項目的一大亮點，是採用最先進的“超低排放”技術，並同步建設了煙氣脫硫、脫硝和廢水處理等環保設施，成為遼西沿海近“零”排放的環保示範項目。

遼寧省綠色低碳科技成果轉化撮合對接會現場。遼寧省科技廳供圖

　　如今，科技創新正在改變遼寧在新發展格局中的位置和顏色，在新技術、新應用的支撐下，遼寧5年來的高耗能高排放項目由202個壓減到15個，新增能耗由1.2億噸標煤下降至1969萬噸標煤。遼寧經濟迎來了一場脫胎換骨的革命。

　　在持續優化營商環境上下功夫

　　加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是一項關係我國發展全局的重大戰略任務。遼寧位於我國對接東北亞經濟圈和溝通歐亞大陸橋的前沿地區，也是東北地區唯一的沿海省份和出海入關大通道。站在內外兩個循環 “雙節點”的戰略角度觀察遼寧，就不難理解遼寧對優化營商環境為何如此關注。

　　2017年底，遼寧組建了全國第一個省級營商環境監管機構——遼寧省營商環境建設監督局。2021年，遼寧省營商環境建設局加挂省大數據管理局牌子，遼寧正在借助大數據手段優化營商環境，探索具有遼寧特色的“營商環境 大數據發展”雙螺旋發展新路。2021年，遼寧全省平均實際網辦率達到60.3%；網辦業務數量達到1.09億件，全國排名第7位；歸集電子證照411種，全國排名第9位；政務服務“好差評”實現100%全覆蓋；198項政務服務事項實現“全省通辦”。

　　優化營商環境，遼寧在“信用”二字上持續用力。“對破壞遼寧法治環境、信用環境的人和事，必須堅決鄙視、堅決抵制、堅決懲治。”黨代會報告的堅定表態擲地有聲。

　　在鞍山，當地政府在信用建設上刀刃向內，組建政府誠信建設工作專班，對政府失信問題開展整治攻堅。

　　2019年、2020年鞍山認定的“專精特新”産品(技術)中小企業，按規定須給予獎勵。由於鞍山市本級財政資金緊張，“三保”壓力突出，一直未兌現該項政策獎勵。今年，鞍山市克服困難兌現企業獎勵資金230萬元。

　　今年以來，鞍山市已推進解決政府及國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款上億元。“幹部要擔當作為，敢於直面問題，真正做到説了就算，算了就辦，辦就辦好!”鞍山市委主要領導説。

　　2021年，鞍山市在最新發佈的國家地級城市信用狀況監測中排名第四，成為全國地級城市信用監測前十名中唯一的東北城市。

　　鍛造社會信用體系，提升城市軟實力，打造了營商環境的“護城河”。根據國家發改委最新公佈的2020年全國營商環境評價結果，代表遼寧參評的瀋陽市、大連市雙雙進入全國進步速度最快的14個城市行列，兩個城市的營商便利度均比2019年提升超過10個百分點，在參評的18項指標中，共有10項指標被評為全國標杆。

　　民營經濟對營商環境的變化尤為敏感，5年來，遼寧民營市場主體發展強勁，存續民營市場主體年均增速達8.7%，遠高於全部市場主體年均增速。其中，全省雛鷹瞪羚等企業突破2100家，高新技術企業突破7000家，科技型中小企業突破1萬家。

今年8月12日，營口市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議決定設立“營口民營企業家日”。通過人大依法行使重大事項決定權確定的“民營企業家日”，這樣的高規格之舉在遼寧是前所未有的。營口市委宣傳部供圖

　　以營口為例，今年前三季度，當地新增企業8606戶，民營企業佔比達90.8%，經濟總量佔比超過81%。

　　“我們正積極爭創全國民營經濟示範城市，力爭未來5年民營經濟佔比達到85%，讓營口成為民營企業家的盛産地、成功地、嚮往地，為遼寧民營經濟發展蹚出一條路來。”營口市委主要領導説。

　　未來5年，遼寧將把法治環境、信用環境建設作為優化營商環境最突出、最緊迫的任務。著力營造尊重企業家、尊重創業者的社會氛圍，讓越來越多的人特別是年輕人嚮往遼寧、紮根遼寧、圓夢遼寧。

　　對外開放、對內合作雙向發力

　　今年《遼寧沿海經濟帶高品質發展規劃》獲國務院批復，為遼寧對外開放、對內合作又注入了新的動力。

　　今年前8個月，遼寧實際利用外資16.9億美元，同比增長20%。其中，日本、德國對遼寧省投資分別增長22.5%、1439.8%；今年前8個月遼寧中歐班列開行同比增幅近四成；今年的遼洽會上，簽約項目共計168個，總金額達2698億元……不僅僅是這些亮眼的數字，2021全球工業互聯網大會、第二十屆中國國際裝備製造業博覽會、第六屆中國瀋陽國際機器人大會……多項重要展會在遼寧落地，是遼寧對外開放水準不斷提升的最好體現。

2021全球工業互聯網大會開幕式現場。遼寧省委網信辦供圖

　　新發展格局，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。

　　今年2月4日，“東北陸海新通道”沿線地方政府協作聯盟由錦州市和錫林郭勒盟共同倡議，赤峰市、通遼市、阜新市、朝陽市共同響應組建而成。這條通道向北打通的是連接蒙古國、俄羅斯乃至中東歐的陸路大通道；轉身向海可以連通日本、韓國；向南還可以連接國內東南沿海地區。東北陸海新通道建設規劃顯示，到2025年，將實現遼寧出海港口與西伯利亞鐵路的連通。“這條通道，成為遼寧積極融入和服務國內國際雙循環新發展格局的生動案例。”中國東北振興研究院特約高級專家李洪彪説。

9月24日，錦州市主辦的“東北陸海新通道建設區域合作交流會”在瀋陽市召開。“東北陸海新通道”朋友圈繼續擴大。人民網 邱宇哲攝

　　如今，在東北陸海新通道上，來自黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古十五市（盟）的資金、商品等要素熱流涌動。今年，中歐班列（瀋陽）數量增長33%，實現“三通道五口岸”全覆蓋，貨物輻射至法國、荷蘭、葡萄牙等歐洲10余個國家40余個城市。今年遼寧全省招商引資實際到位資金增長16.2%，對外貿易保持增長，貨物進出口總額增長17.7%。

　　努力推進高水準對外開放的同時，遼寧更加注重提升對內合作的層級。“遼寧要發揮區位、産業、資源、科教、生態等方面優勢，在履行維護國家‘五大安全’戰略使命中挖掘市場潛力，改善供給品質，提升‘遼字號’産品對國內需求的適配性，以高品質供給滿足日益升級的國內市場需求。”中共遼寧省委財經辦有關負責同志説。

　　2018年至2020年，遼寧連續三年赴粵港澳大灣區、長三角地區、京津冀地區等地舉辦招商引資促進周，簽訂了一批重大招商引資項目合作協議。在遼寧與江蘇、瀋陽與北京、大連與上海對口合作中，探索跨區域要素共享、産業互動、協同發展路徑。

　　今年9月，在遼寧省·廣東省合作交流座談會上，兩省共同簽署戰略合作框架協議，雙方將充分發揮各自區位、産業等方面比較優勢，在開放平臺、産業發展、園區建設、科技創新、人才交流、金融服務、城鄉融合發展等領域，推動合作取得紮實成果。

　　發揮遼西毗鄰京津冀的區位優勢，依託朝陽、阜新、葫蘆島等，率先融入京津冀協同發展戰略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。

　　不斷增進民生福祉

　　受冷空氣影響，12月15日瀋陽發佈寒潮藍色預警，遼寧多地氣溫驟降。保障供暖是重要的民生實事，面對今冬煤炭價格上漲，供應緊張的現實情況，遼寧省發佈《關於做好今冬明春城市供熱保障工作的通知》。通知要求各地區、各部門切實幫扶中小供熱企業、確保居民溫暖過冬，切實提高企業儲煤率，保障城市供熱持續穩定。

　　12月16日，在瀋陽渾南熱力二號熱源廠，熱電生産部部長趙維佳正全神貫注地關注著各臺鍋爐的運轉情況。“在各方的支持下今年我們還投入使用了一個新的熱源，一旦出現故障或是氣溫驟降，可以更好地保證居民家中的溫度。”趙維佳介紹説。

在渾南熱力嘉華熱力站，工作人員正在檢查設備。人民網 孝媛攝

　　寒冬中，還有一組數據讓人心生溫暖：今年前11個月，遼寧實現城鎮新增就業46.8萬人，完成年計劃（42萬人）的111.5%。高校應屆畢業生就業27.63萬人、畢業去向落實率93.1%；今年7月1日起，全省城鄉低保等標準再次提高，提標後，全省城鄉低保平均標準提高6%以上；近年來，遼寧通過優質學校帶動引領，優質教育資源覆蓋面不斷擴大，截至目前，全省義務教育階段已成立教育集團1097個，成員學校3788所，集團成員學校數量佔學校總數87%……

　　構建新發展格局的過程中，“人民至上”是最鮮明的底色。黨代會報告中指出，要紮實推進共同富裕，不斷提高人民生活品質。傾心保障和改善民生，促進更加充分更高品質就業，提高城鄉居民收入水準，辦好人民滿意的教育，完善社會保障體系，加快健康遼寧建設，有效應對人口老齡化。實施城市更新行動，建設美麗宜居村莊。加強和創新社會治理，多元化解、綜合施策解決群眾合理訴求。

　　今年10月，有群眾在人民網“領導留言板”上留言，反映瀋陽市于洪區部分路段“有燈不亮”的問題。在接到群眾的訴求後，瀋陽市于洪區相關部門對留言中提到的路燈進行了及時維修，並對轄區內所有路燈開展了全面排查。

　　自今年瀋陽市城建城管系統開展“解民憂、紓民困、暖民心”專項行動以來，12個市直單位、各區政府建立了協調聯動工作機制，圍繞48個方面的重點、難點、堵點投訴問題開展專項行動。“瀋陽城建城管系統將著力解決群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，把群眾滿意作為評判辦理效果的根本標準，精心謀劃、精準辦理，真正解決好群眾獲得感‘最後一釐米’問題。”瀋陽市城鄉建設局有關負責人介紹道。

　　保障和改善民生，沒有“終點站”。不斷回應群眾關切，打通“堵點”“痛點”，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　新時代新征程新目標，呼喚新氣象新擔當新作為。仔細梳理這次黨代會的報告，“服務和融入新發展格局”貫穿始終，並成為與會代表熱議的話題。從科技創新到營商環境，從開放合作到民生工程，遼寧正在新發展格局中尋找新優勢、拓展新場景、開創新局面。

　　一個個“小目標”，既是難啃的“硬骨頭”，也是振興發展的“助推器”。

　　千帆競發、百舸爭流。構建新發展格局的新征程已經開啟，遼寧服務和融入新發展格局的藍圖已經繪就。“遼寧號”巨輪，校準航向，正朝著深藍處全力進發。（本文數據來源：中共遼寧省委財經辦）（記者 那其灼 湯龍 王斯文）