本屆政府工作回顧

　　市第十六屆人民代表大會第一次會議以來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，攻堅克難、砥礪奮進，推動瀋陽振興發展邁出堅實步伐。

　　發展動力更加強勁。我們堅持創新發展，加快推動科技創新和體制機制創新。材料科學國家研究中心等國字號創新平臺建設取得突破，科技型企業達到1.1萬家。國企混改、開發區市場化改革取得實質性突破，戶籍新政、人才新政聚才引智效應明顯。瀋陽市連續兩年獲評國家營商環境標杆城市。

　　結構調整步伐加快。我們堅持協調發展，積極推進産業轉型、空間優化、城鄉統籌。推動産業結構升級，確立“5+3+7+5”産業結構新體系。城市更新有序開展，城市功能品質明顯提升。鄉村振興全面推進，農村一二三産業加快融合發展。

　　生態環境明顯改善。我們堅持綠色發展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。污染防治攻堅戰成效顯著，空氣品質優良天數比例提高到86%以上，建成區基本消滅黑臭水體，城市生活垃圾實現全域焚燒“零填埋”。

　　開放格局持續拓展。我們堅持開放發展，主動融入國內國際雙循環。京沈對口合作取得積極進展。自貿區瀋陽片區5條經驗全國推廣，經開區、高新區提標進位。中歐班列開行數量位居東北第一。國際友城達到100個。

　　民生福祉顯著提升。我們堅持共享發展，如期全面建成小康社會。就業和社會保障水準不斷提升，社會事業全面發展。脫貧攻堅取得全面勝利。重大風險有效防控。平安瀋陽建設紮實有效。疫情防控取得重大階段性成果。

　　剛剛過去的2021年，是本屆政府收官之年，也是克服疫情影響、推動瀋陽加快振興發展卓有成效的一年。我們認真落實省委省政府和市委決策部署，著力打基礎、補短板、揚優勢，推動各項工作取得新進展，實現了“十四五”良好開局。

　　（一）動能轉換不斷加快。堅持項目為王、招商為要、落地為大，全市億元以上項目開復工1819個、新簽約1802個、新落地828個。産業轉型步伐加快，“老原新”三年行動計劃落地實施，“五型經濟”多點發力，新能源汽車、新材料、航空産業增加值分別增長88%、15%和23.3%。數字賦能全面提速，新建5G基站1萬個，標識解析二級節點達到7個，“星火·鏈網”超級節點正式落戶。現代服務業加快發展，遼沈銀行等金融機構落戶瀋陽。全球工業互聯網大會等大型會展活動成功舉辦。瀋陽市入選生産服務型國家物流樞紐建設名單。老北市景區晉陞國家4A級景區。

　　（二）創新能力明顯提升。“5+4+7+N”創新平臺體系加快構建，新增省級以上創新平臺77個、新型研發機構20家。創新主體數量品質同步提升，新增科技型中小企業2008家、高新技術企業842家、雛鷹企業289家。創新機制不斷完善，榮獲國家科學技術獎16項，瀋陽市成為國家新一代人工智能創新發展試驗區。創新成果加速轉化，全市技術合同成交額達到340億元。創新生態持續優化，雙創載體新增23家。出臺人才新政 3.0 版，全週期人才服務體系不斷完善。

　　（三）重點改革深入推進。全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，“一碼通城”全國領先，“一網通辦”全省領跑，“一網統管”“一網協同”成效明顯，“一件事一次辦”事項達到609件。工程建設項目審批時限壓縮至40個工作日以內。“三直一快”落實惠企政策，“一聯三幫”解決企業訴求1512件，全市市場主體突破100萬戶。國資國企改革縱深推進，沈鼓集團混改、盛京能源司法重整邁出關鍵步伐。城市管理體制不斷完善，出臺標準地、創新型産業用地政策。建立集中統一、分級管控的規劃管理體制。市與區縣（市）財政管理體制進一步優化。農村綜合改革不斷深化，于洪、沈北國家宅基地制度改革試點穩步推進。

　　（四）對外開放持續擴大。全方位構建陸海空網開放通道，高品質編制臨空經濟區建設規劃，中歐班列實現“三通道五口岸”全覆蓋，跨境電商交易額增長4.4倍，全市進出口總額增長36.2%。開放平臺不斷拓展，自貿區國企“三級跳”發展新模式入選全國“最佳實踐案例”，中德園落地億元以上項目31個。區域合作持續深化，瀋陽現代化都市圈建設全面提速，沈白高鐵等70個重大項目加快推進。

　　（五）城市品質加快提升。綜合交通體系更加完善，5條地鐵線路加快建設，勝利大街快速路、沈康高速連接線建成通車。基礎設施承載力持續增強，盛京500千伏變電站建成投運，瀋陽市成為國家首批城市更新試點。城市管理更加精細，全市126個老舊小區、184條背街小巷完成改造，高品質建成1070座“口袋公園”，國家衛生城市復審得分位居參評省會城市首位。生態環境明顯改善，Ⅲ類以上優良水體斷面增加8個，污染地塊安全利用率保持100%，空氣品質優良天數達到315天，比上年增加28天，為新標準實施以來最高水準。

　　（六）鄉村振興全面推進。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，脫貧成果更加鞏固。農業品質效益穩步提升，糧食産量突破80億斤，新增省級以上龍頭企業20家。縣域經濟加快發展，縣域地區開復工億元以上項目334個，6個中心鎮完成投資36.4億元。“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”建設成效明顯，治理黑臭水體153處，生活垃圾收運體系覆蓋率達到95.4%。

　　（七）人民生活顯著改善。舒心就業紮實推進，“瀋陽業市”上線運行，全市新增城鎮就業13.4萬人。幸福教育深入人心，新增普惠性學前教育學位1.2萬個，瀋陽市成為全國首批“雙減”試點城市。健康瀋陽加快建設，建成社區醫院13個，藥品集中帶量採購價格平均降幅53%。品質養老普惠推進，開展政府購買居家養老服務試點100個，城市社區實現養老服務站全覆蓋。公共服務供給更加豐富，“百館工程”加快實施，瀋陽博物館建成開放，城市書房廣受好評。社會保障水準穩步提升，城市、農村低保標準分別提高3.5%和13.3%，企業退休人員養老金人均上漲4.6%。社會治理持續加強，開展“兩鄰”社區建設試點458個。“盛京使者”達到23萬人。文明城市建設常態推進，16件民生實事全部高品質完成。

　　（八）風險防範更加有力。堅持應急處置和常態化疫情防控相結合，新冠疫苗接種率達到87.3%，打贏了三場輸入疫情殲滅戰。金融風險有序化解。政府債務管理全面加強。安全生産專項整治三年行動集中攻堅紮實開展。百年一遇暴雪災害得到有效應對。信訪工作“減存控增”攻堅行動深入推進。打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動有力有效。沈河榮獲全國平安建設最高獎項“長安杯”。

　　一年來，我們不折不扣抓好中央巡視和專項督導督察整改，中央生態環保督察整改、農村改廁問題整改等工作紮實推進，“三落實”專項行動、推進品質提升工作得到國務院通報表揚，“七人普”工作被評為全國先進，第八批在韓志願軍烈士遺骸迎回安葬任務圓滿完成。我們自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議879件、政協提案558件。我們堅持依法行政，提請市人大審議地方性法規5件，修改廢止政府規章22件。我們深入開展黨史學習教育，“解民憂、紓民困、暖民心”行動為群眾解決問題6萬餘件。我們堅持“過緊日子”，壓減非急需非剛性支出36.9億元。我們持續反“四風”、轉作風，黨風廉政建設取得新成效。

　　今後五年工作的總體要求

　　今後五年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會暨省委經濟工作會議和市第十四次黨代會、市委十四屆二次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以高品質發展為主題，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，實施創新驅動發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、紮實做好“六項重點工作”，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，奮力推動新時代瀋陽全面振興全方位振興實現新突破，努力建設國家中心城市，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　我們要始終牢記習近平總書記的殷殷囑託，在推動新時代東北全面振興全方位振興取得新突破的征程中，充分發揮中心城市的引領帶動作用，切實扛起維護國家“五大安全”的政治使命，補齊“四個短板”，做好“六項重點工作”，奮力把習近平總書記擘畫的全面振興藍圖變為現實。

　　我們要堅決落實省委省政府的部署要求，充分發揮省會城市龍頭作用，紮實做好結構調整“三篇大文章”，加快建設“一樞紐、四中心”，在數字遼寧、智造強省建設上有更大作為，在綠色低碳發展、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”和“一網通辦”“一網統管”“一網協同”上為全省作出示範，在實現遼寧振興發展新突破中乾在實處、走在前列、當好先鋒。

　　我們要緊緊圍繞市第十四次黨代會提出的“經濟總量突破一萬億元、一般公共預算收入突破一千億元、人口規模突破一千萬人”的奮鬥目標，按照地區生産總值年均增長8%左右、一般公共預算收入年均增長6%左右的總體安排，深入開展“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，堅定直道追趕、彎道超車、換道引領的信心，加快産業轉型、城市轉型、社會轉型，突出抓好“四個行動”，大力發展“五型經濟”，著力提升城市“四個品質”，傾力打造民生品牌，全力推動瀋陽從工業文明時代裝備製造的“優秀生”蝶變為生態文明時代綠色低碳高品質發展的“模範生”。

　　2022年重點工作安排

　　一是堅持擴大內需戰略基點，保持經濟平穩健康增長。積極應對“三重壓力”，落實用好政策，擴大有效投資，促進消費升級，防範化解風險，努力實現質的穩步提升和量的合理增長。二是深化供給側結構性改革，促進産業結構優化升級。聚焦建設國家先進製造中心，持續做好“三篇大文章”，加快推進數字瀋陽建設，全力打造東北數字經濟“第一城”，推動現代服務業提質增效，不斷提升産業鏈供應鏈韌性和競爭力。三是加快建設創新瀋陽，打造新興産業策源地。聚焦建設綜合性國家科學中心，完善科技創新體系，強化創新主體地位，構建協同創新機制，優化創新創業生態，把豐富的科教資源存量轉化為振興發展的優質增量，讓更多的年輕人嚮往瀋陽、紮根瀋陽、圓夢瀋陽。四是深化重點領域改革，全面塑造發展新優勢。以體制機制創新引領發展方式轉變，持續優化營商環境，深化國資國企改革，推進要素市場化改革，促進民營經濟發展，讓民營企業的環境更優良、賽場更公平、舞臺更寬廣、前途更光明。五是加快瀋陽現代化都市圈建設，著力構建對外開放新前沿。發揮中心城市輻射帶動作用，建設瀋陽現代化都市圈，拓展開放平臺功能，暢通開放通道，擴大對外經貿，深化區域合作，不斷提升城市外向度。六是提升城市品質能級，打造現代化生態化國際化大都市。抓實國家城市更新試點，持續優化城市空間，加快重大基礎設施建設，全面推進“五工程一管理”，深入推進以文化城，不斷提升城市的功能品質、服務品質、生態品質和文化品質，真正讓城市有活力、有品位、有顏值、有溫度。七是深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，大力發展縣域經濟，提升農業現代化水準，深化農村綜合改革，紮實推進鄉村建設，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。八是高標準推進生態環境建設，展現美麗盛京更高顏值。推動經濟社會發展全面綠色轉型，持續提升生態環境品質，推動綠色低碳發展，打好污染防治攻堅戰，加強生態環境保護與修復，打造天藍地綠水清的自然生態。九是優化公共服務供給，加快提升人民生活品質。著力解決好群眾“急難愁盼”問題，促進更高品質就業，辦好人民滿意教育，提升衛生健康服務水準，完善養老服務體系，加大社會保障力度，提升社會治理能力，辦好改造老舊小區及配套設施、提升校園安全監控能力等10件民生實事，紮實推動共同富裕，讓生活在瀋陽的人有溫暖、有尊嚴、有事業、有希望。十是加強政府自身建設，奮進擔當展現新作為。全面加強政治建設、法治建設、作風建設、廉政建設，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　新征程需要新擔當，新突破呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，切實肩負起創建國家中心城市的新使命，奮力推動新時代瀋陽全面振興全方位振興實現新突破，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！