遼寧省委十三屆五次全會日前勝利閉幕，會議審議通過了《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》）。2月23日，遼寧省政府新聞辦召開“貫徹黨的二十大精神——實施全面振興新突破三年行動”主題系列（第一場）發佈會，遼寧省發展和改革委員會黨組書記、主任李鵬宇對《方案》進行解讀。

　　《方案》明確了全面振興新突破三年行動的指導思想、基本原則和總體目標，重點部署了經濟社會發展10個方面新突破、50項具體舉措。

　　一是積極擴大有效需求，在推動經濟增長上實現新突破。遼寧將堅持把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求，實現固定資産投資、招商引資實際到位資金、進出口總額三個“萬億突破”，為實現經濟質的有效提升和量的合理增長提供強力支撐。具體提出了全力以赴擴大有效投資、千方百計提振消費、綜合施策擴大進出口3項重點舉措。

　　二是加快産業結構調整，在建設現代化産業體系上實現新突破。遼寧將堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，持續做好結構調整“三篇大文章”，建設數字遼寧、智造強省，提升産業基礎能力和産業鏈現代化水準，推動短板産業補鏈、優勢産業延鏈、傳統産業升鏈、新興産業建鏈，增強産業發展的接續性和競爭力，基本形成多點支撐、多業並舉、多元發展的産業發展新格局。具體提出建成三個萬億級産業基地、發展壯大戰略性新興産業、加快發展數字經濟、提高産業鏈供應鏈安全水準、做優做強現代建築業、大力發展現代服務業、建設食品工業大省、提升園區發展能級、加強品質標準品牌建設9項重點舉措。

　　三是強化科技教育人才支撐，在塑造發展新動能上實現新突破。遼寧將深入實施科教興省、人才強省、創新驅動發展戰略，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，堅持原始創新、集成創新、開放創新一體設計，堅持創新鏈、産業鏈、人才鏈一體部署，著力將科教人才資源優勢轉化為創新發展優勢，打造服務國家戰略的科技創新高地。具體提出創建具有全國影響力的區域科技創新中心、打贏關鍵核心技術攻堅戰、實施科技型企業培育計劃、實施人才強省戰略、加快建設教育強省5項重點舉措。

　　四是深化重點領域改革，在推進體制機制創新上實現新突破。遼寧將加強改革系統集成、協同高效，破除體制機制障礙，推動營商環境根本好轉，提升市場主體和群眾的獲得感和滿意度。具體提出持續優化營商環境、開展新一輪國企改革提升行動、深化財稅體制改革、推動要素市場化改革、防範化解重點經濟領域風險5項重點舉措。

　　五是促進國企民企外企競相發展，在培育壯大市場主體上實現新突破。遼寧將堅持“兩個毫不動搖”，選派萬名領導幹部紮實開展助企幫企活動，增強市場主體信心，激發市場主體活力，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展態勢，市場主體超過550萬戶。具體提出發展壯大民營經濟、積極引進外資企業、做強做優做大國有企業、開展央地合作提升行動4項重點舉措。

　　六是提升開放合作水準，在打造對外開放新前沿上實現新突破。遼寧將強化開放意識，發揮區位優勢，深度融入共建“一帶一路”，著力推進高水準對外開放。具體提出深化重點區域國際合作、構建高能級開放合作平臺、建設東北海陸大通道3項重點舉措。

　　七是堅持農業農村優先發展，在全面推進鄉村振興上實現新突破。遼寧將加快建設農業強省，保障國家糧食安全，壯大縣鄉經濟實力，穩步提高農村居民收入，建設宜居宜業和美鄉村。具體提出完善現代農業産業體系、培育壯大鄉村産業新業態、實施鄉村建設行動3項重點舉措。

　　八是統籌“一圈一帶兩區”建設，在促進區域協調發展上實現新突破。遼寧將堅持區域、城鄉、陸海統籌，突出瀋陽、大連“雙核”引領作用，率先實現全面振興新突破，帶動各地競相發展，加快構建優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局。具體提出推進瀋陽現代化都市圈一體化發展、高品質建設沿海經濟帶、建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區、加快發展遼東綠色經濟區、增強縣域經濟綜合實力、建設海洋經濟強省6項重點舉措。

　　九是推進美麗遼寧建設，在綠色低碳發展上實現新突破。遼寧將堅持人與自然和諧共生，統籌産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好的美麗家園。具體提出穩步推進碳達峰碳中和、深入推進污染防治、加強生態保護和修復3項重點舉措。

　　十是不斷增進民生福祉，在提高人民生活品質上實現新突破。遼寧將自覺踐行以人民為中心的發展思想，強保障、防風險、保安全，突出內涵、品質，全面打好文明城市創建翻身仗，加快解決重點領域民生問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往。具體提出促進高品質充分就業、提高城鄉居民收入、健全社會保障體系、推進健康遼寧建設、積極應對人口老齡化、建設文化體育強省、實施城市更新行動、提高公共安全治理水準、完善社會治理體系9項重點舉措。

　　下一步，遼寧省發展改革委將充分發揮經濟綜合部門作用，認真履行省全面振興新突破三年行動指揮部辦公室職責，當好新時代“遼沈戰役”的參謀部、作戰部和戰鬥部，會同省直各部門切實增強責任感、使命感、緊迫感，大幹實幹、攻堅克難，謀突破、抓落實，以新氣象新擔當新作為為全面振興新突破作出新貢獻。

　　焦點問答：圍繞實現新突破總體目標，《方案》設置了哪些具體目標？

　　遼寧省發展和改革委員會黨組成員、副主任王鵬表示，《方案》圍繞實現新突破總體目標，設置了8個方面具體目標。

　　一是經濟實力實現新跨越。2023年地區生産總值增速趕上全國水準，2024年超過全國水準，2025年如期實現“十四五”目標。

　　二是創新能力實現新躍升。具有全國影響力的區域科創中心建設取得明顯成效，一批重點領域關鍵核心技術取得突破，研發經費投入年均增速高於9%，科技成果本地轉化率達到60%。

　　三是結構調整邁出新步伐。現代化産業體系建設取得重大進展，産業基礎高級化和産業鏈安全水準大幅提升，規上工業營業收入達到4.3萬億元，戰略性新興産業增加值年均增長10%以上。

　　四是改革開放取得新成效。營商便利度進入全國先進行列，要素市場化配置機制更加健全，對外開放新前沿基本形成，進出口總額突破萬億元。

　　五是區域發展形成新格局。中心城市輻射帶動作用顯著增強，沿海與腹地良性互動，鄉村振興取得明顯成效，城鄉區域協調性明顯增強，形成優勢互補、高品質發展的區域經濟新格局。

　　六是綠色發展取得新進展。生産生活方式綠色轉型成效顯著，生態安全屏障更加牢固，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放量比2020年分別下降14.5%、18%。

　　七是民生福祉達到新水準。城鄉居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，基本公共服務均等化水準明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，基本實現城鄉居民養老保險應保盡保。

　　八是安全能力實現新提升。保障國家安全能力顯著增強，軍民融合深度發展，邊海防安全更加穩定，防範化解重大風險能力全面提高，安全底線守得更牢，社會更加和諧穩定。另外，在50項具體舉措中，針對重點工作還提出了一些具體指標安排，確保各項工作做到可評估、可量化、可考核。（文 張麗彬 王大光）