為進一步健全分層分類的社會救助體系，加大低收入人口幫扶力度，兜牢基本民生保障底線，日前，瀋陽市民政局與瀋陽市財政局聯合印發《瀋陽市剛性支出困難家庭認定辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《認定辦法》），正式啟動剛性支出困難家庭認定工作。

　　這一舉措旨在精準幫扶有一定收入，但因生活、醫療、教育、殘疾康復等必要支出過大而陷入基本生活困境的家庭。

　　剛性支出困難家庭作為一種區別於特困人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭的全新保障類型，其認定標準在《認定辦法》中得到明確。該辦法共5章23條，涵蓋認定條件、認定程式、動態管理與監督等方面。

　　認定工作採用“一次申請，分類審核認定”的流程。在受理申請後，相關部門將依據困難程度，對特困人員、低保對象、低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭進行分類認定。經認定的剛性支出困難家庭有效期12個月，其間雖不發放救助金，但符合臨時救助條件的家庭將按規定獲得臨時救助，並可享受醫療、教育、住房、就業、受災等專項社會救助。同時，這些家庭將被納入低收入人口動態監測信息平臺，實現動態監測與幫扶反饋的閉環管理。

　　近期，瀋陽市民政局將聯合相關部門，通過大數據比對篩選出可能符合條件的目標人群，並開展入戶走訪核查，主動發現困難群眾，實現“政策找人”，進一步織密扎牢基本民生保障網。

　　​【政策解讀】

　　1.剛性支出困難家庭的認定條件都有哪些？

　　（一）未被審核確認為低保對象、特困人員、低保邊緣家庭。（二）共同生活的家庭成員年人均收入（不扣減剛性支出）

　　低於瀋陽市上年度城鎮居民人均可支配收入。

　　（三）家庭財産狀況條件。家庭房産、銀行存款及金融資産、市場主體登記註冊資金等財産狀況參照低保邊緣家庭的財産條件認定。適當放寬機動車輛條件，家庭成員擁有機動車輛、船舶和大型農機具（不含殘疾人代步車、非高檔摩托車和謀生工具）的，車輛現值（按有效商業保險車損保額確定）應低於本地現行低保年標準的5倍。

　　（四）申請救助之日前12個月家庭剛性支出總額佔家庭總收入的比例為80%（含）以上。

　　2.剛性支出困難家庭認定後能享受什麼待遇？

　　剛性支出困難家庭認定後不發放救助金，符合臨時救助要求的將按規定給予臨時救助，同時享受醫療、教育、住房、就業、受災等專項社會救助。

　　3.怎麼申請剛性支出困難家庭？

　　申請剛性支出困難家庭認定與申請低保、低保邊緣家庭審核確認流程一致，戶主及共同生活家庭成員可以作為申請人，向街道辦事處（鄉鎮人民政府）直接提出書面申請，或向社區（村）居民委員會提出書面申請。瀋陽市剛性支出困難家庭認定採取“一次申請，分類審核認定”工作流程，受理申請後，根據困難情況分類認定特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭。經認定的剛性支出困難家庭有效期12個月，有效期滿後，需要重新申請。

　　4.剛性支出具體指哪些支出？

　　剛性支出困難家庭的生活必需支出包括：

　　（一）生活支出。包括自申請救助之日前12個月內共同生活家庭成員為維持基本生活而發生的衣、食、住、行、用等費用支出。其中，基本生活的衣、食、行、用等人均費用支出，每人每月按照瀋陽市現行低保標準50%計算，每增加1人按增加0.5人計算。基本居住費用支出一般包括長期居住的非經營性房屋的物業費、農村房屋修繕費用、無房戶房屋租賃費等家庭居住相關的必要消費支出。房屋租賃費用在當地低保家庭租賃補貼標準2倍（按照現有住房面積為零計算）以內的，按實際租賃費用確定；住房租賃費用超出當地低保家庭租賃補貼標準（按照現有住房面積為零計算）2倍的，按住房租金補貼標準2倍確定。取暖費用支出，認定標準按照本地低保對象的取暖救助標準確定。

　　（二）醫療支出。包括自申請救助之日前12個月內共同生活家庭成員在定點醫藥機構就醫就診發生的，經基本醫療保險、大病保險、醫療救助、補充醫療保險、商業健康保險等支付後，由個人負擔的符合規定的門診和住院費用（以下簡稱“合規醫療費”），合規醫療費保障範圍與醫療救助保障範圍一致，原則上依據有效票據認定。

　　（三）教育支出。包括自申請救助之日前12個月內共同生活的家庭成員在幼兒園階段，或者實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業學校、高等專科學校、中等職業學校、普通高中、初中和小學階段，由個人負擔的保教費或者學費、學校提供宿舍住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學校收費基準定額認定，不包括擇校、出國留學、課外補習、校外租房等非基本費用。

　　（四）殘疾康復支出。包括自申請救助之日前12個月內共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復訓練、輔助器具適配等殘疾人基本康復服務，扣除政府補助、商業保險賠付費用等部分後，由個人負擔的費用，原則上依據有效票據認定。殘疾人的基本康復訓練和輔助器具的範圍按照《遼寧省殘疾人基本康復服務目錄和補助標準明細表（2022版）》《遼寧省殘疾人輔助器具適配補貼目錄（2022版）》及本地區相關規定確定。

　　（五）其他支出。區、縣（市）民政局依據實際認定的其他剛性支出。（文 馬靜）