【專家學者話兩會】十三五：確立政府市場關係新坐標

　　3月5日，國家發改委發佈“十三五規劃”綱要草案，提請十二屆全國人大四次會議審查。綱要（草案）對中國在“十三五”期間全面建成小康社會做出了系統指導，為全面深化改革提供了理念引導和政策支持。

　　其中最大的亮點是，綱要（草案）將處理好政府與市場的關係放在新高度，對政府職責和市場運行進行了“實細嚴”的規定；通過對具體政策進行精準性安排，對市場走向進行預期性導引，發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府監管效率和公共服務職能，推動政府和市場的協調配合。

　　第一，在經濟體制層面，積極通過經濟體制改革，構建引領經濟發展新常態的發展新體制。綱要（草案）提出堅持和完善基本經濟制度的一系列舉措，其中包括大力推進國有企業改革、完善各類國有資産管理體制、積極穩妥發展所有制經濟、支持非公有制經濟發展等。經濟體制改革將從根本上界定政府與市場的界限，推動政府與市場的協調配合，將為我國結構性改革釋放制度空間，提高國有企業等共有經濟主體的運行效率，激發社會和市場的活力，塑造經濟發展的新動能。

　　第二，在市場制度層面，積極建立現代産權制、健全現代市場體系，為形成自由競爭的市場經濟創造制度基礎。發揮市場在資源配置中的決定性作用，依賴於一系列制度保障。其中最為關鍵的是，要建立清晰的現代産權制度和公平競爭的要素市場體系。綱要（草案）明確提出健全歸屬清晰、全責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度；健全要素市場體系，推進價格機制形成機制，維護公平競爭。建立健全現代市場體制，將為自由競爭的市場環境提供制度保障，激發我國市場經濟體制的潛能，進一步確立市場行為的主體地位。

　　第三，在政府職能方面，積極推動簡政放權，強化政府的監管能力和公共服務水準，以約束性指標和重大項目工程明確具體職責要求。綱要（草案）對政府職能改革提出了更加明確的指引，以實現國家治理能力的現代化。一是要深入推行簡政放權，推進不合理事項下放市場和社會，釋放市場和社會活力，具體包括深化行政審批制度改革、推進金融體制改革、促進限制性行業有序開放等。二是要提高政府監管效能，優化政府公共服務。在監管領域，要通過落實監管責任、完善制度建設、創新監管方式、強化行業自律等形式，加強事中事後監管。例如改革金融監管框架就是政府加強金融領域監管制度改革的探索。在公共服務領域，要完善政府購買公共服務制度、推進財稅體制改革、建立全面規範公開透明的預算制度等。三是，對於政府應履行職責的領域，通過制定約束性指標以及提出重大項目、工程、計劃和行動等，為政府的職責和權限列出清單。

　　第四，在宏觀經濟管理思路上，注重市場在資源配置中的決定性作用，強調政府的戰略規劃導向和政策工具創新，落實精準調控。綱要（草案）提出創新和完善宏觀調控，要求強化規劃戰略導向作用，改進調控方式和豐富政策工具，完善政策制定和決策機制，深化投融資體制改革。這意味著在市場能夠起資源配置決定性作用的領域，政府儘量指明方向，不作過細的干預和要求。同時政府需要發揮作用的領域，避免”大水漫灌“，更加注重政策工具和手段的精準性和精細化。例如，對經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節進行精準發力、定向施策，在扶貧工作中強調精準扶貧精準脫貧，和對不同市場主體採取差異化的稅收政策，推進供給側結構性改革。

　　第五，在具體的政策安排上，以項目工程為導向，實現精準對接、量化約束。據財政部長徐紹史介紹，圍繞全面建成小康社會，“十三五”規劃綱要草案科學設置了四大類25項指標，其中約束性指標是13項。綱要（草案）25個專欄中，23個專欄精準對接160多項重大項目工程，涉及科技創新、結構升級、基礎設施、生態環境、民生改善五大方面。通過具體項目工程的形式，明確了在高端裝備、戰略性新興産業、信息、交通、能源、水利等基礎設施以及生態環境保護、教育、健康、文化等重點領域的工作方向。（劉瑋，中國社會科學院世界經濟與政治研究所）