3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案對國務院組成部門和其他機構進行了較大幅度的調整，減少了8個正部級機構和7個副部級機構，從機構數量減少的角度來説，力度相當大。

　　根據改革方案，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為26個。國務院組成部門數量沒有減少，但格局的變化非常大。最讓人矚目的變化是大幅度整合了職能相近的部門，充分體現出本輪國務院機構改革著重推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，提高政府執行力，也充分體現了以人民為中心的原則，回應人民關切，滿足人民期待。

　　如新設的自然資源部，整合了原國土資源部、發改委的主體功能區規劃職責、住建部的城鄉規劃職責、水利部的水資源、農業部的草資源、海洋局、國家測繪局的職能，涉及原發改委、住建部、水利部、農業部等多個部門的職能調整。新設的生態環境部，整合了原環保部、發改委的應對氣候變化和減排、國土資源部的防止地下水污染、水利部的編制水功能區劃等、農業部的農業面源污染治理、海洋局的海洋環境保護、南水北調環保等職能，也涉及原發改委、國土資源部、水利部、農業部等多個部門的職能調整。這個可以説是大部制在2008年試點、2013年繼續深化改革基礎上的進一步推進。這一改革舉措進一步理順了我國生態環境監管體制，將大大助力“美麗中國建設”。

　　其次，讓人關注的是，一些新的職能在新的高規格組成部門得到了體現。退役軍人事務部和應急管理部是兩個典型。退役軍人的優撫安置職責原來是由民政部管轄的，現在獨立出來作為一個國務院組成部門來管轄。在此基礎上，退役軍人事務部還整合了人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責、中央軍委政治工作部、後勤保障部的有關職責。應急管理部核心組成部分是原來的國家安全生産監督管理總局，在此基礎上整合了國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責。這兩個領域的整合，是民眾期望的。突出體現了以人為本、民生優先的價值導向。把涉及民生領域的問題全覆蓋，精準管理，讓更多的百姓享受優質、便捷的公共服務。

　　第三，一些新組建的國家局如國家移民局、國家國際發展合作署充分説明中國的對外開放到了相當高的水準。國家移民局的組建，整合了公安部的出入境管理、邊防檢查職責，建立健全簽證管理協調機制。該局將協調擬定移民政策並組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。國家國際發展合作署的組建，同樣引人注目。它將整合商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合。它的職責是擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題並提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目並監督評估實施情況等。這兩個機構的設立，充分説明中國的對外開放到了相當高的水準，中國綜合國力的顯著提升。

　　從整體上來看，本輪國務院機構改革體現了新時代的新要求，同時也是“改革開放近40年來歷次機構改革中最有遠見和魄力的方案”。20多項改革的背後是一場體制性的重大變革，也充分體現出以習近平同志為核心的黨中央在建設人民滿意的服務型政府方面花了大力氣下了大功夫。（毛壽龍 中國人民大學行政管理學系主任、行政管理學研究所所長、教授、博士生導師）