今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。十三屆全國人大一次會議3月11日表決通過憲法修正案，由此實現黨的主張、國家意志與人民意願的高度統一。十三屆全國人大一次會議旨在把思想與行動統一到黨的十九大精神上來。在黨的十九大報告中，習近平總書記開宗明義地指出，為人民謀幸福，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，這個初心是激勵中國共産黨人不斷前進的根本動力。3月5日，在《政府工作報告》中，李克強總理將新一屆中央人民政府的教育工作主題確定為“發展公平而有品質的教育”。貫穿其中的鮮明主線乃堅持以人民為中心，由此破解教育發展面臨的三個根本問題：為誰發展教育、何以發展教育和怎麼發展教育。

　　為誰發展教育

　　為誰發展教育，這一問題確定的是教育發展成果的分享主體。“我們的教育是為人民服務、為中國特色社會主義服務。”這是習近平總書記為教育確立的基本屬性。中國教育事業是中國特色社會主義教育事業，以中國共産黨的根本宗旨作為教育發展的旨歸。這個根本宗旨就是全心全意為人民服務，堅持立黨為公、執政為民，把滿足人民群眾日益強烈的對公平而有品質的教育的嚮往及其需求，作為奮鬥目標。人民，才是教育發展成果的分享主體。發展公平而有品質的教育，公平是基石。

　　“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”早在2013年，習近平總書記便向全國人民與全世界許下這份莊嚴承諾。辦好人民滿意的教育，就要做到人民有所呼、發展有所應。李克強總理指出，人民政府的使命就在於，“把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展”。這是本篇《政府工作報告》中最富溫情的承諾。以人民群眾重大教育關切為切入點，以教育制度頑疾和利益藩籬為突破口，新一屆中央人民政府著手破解四大難題：第一，決勝全面建成小康社會，就必須推動城鄉義務教育一體化發展，切實降低農村學生輟學率，在教育扶貧上精準施策，確保隨遷子女平等接受義務教育，確保留守兒童學有所教，確保習近平總書記在參加廣東代表團審議時所説的“家庭人倫”等“良知人性”永不泯滅；第二，推進區域協調發展戰略，就必須抓緊消除城鎮“大班額”，確保進城務工隨遷子女享受更高品質的教育；第三，夯實人才強國戰略，就必須多渠道增加學前教育資源供給，尤其擴充普惠性幼兒園的增量，啃下教育改革攻堅的第一塊“硬骨頭”，確保幼有所育；第四，促進人的全面發展，就必須著力解決中小學生課外負擔重問題，確保每個孩子健康成長。

　　中國特色社會主義進入新時代。在這個新坐標上發展教育事業，唯有始終不渝地堅持從人民利益出發，謀劃思路、制定舉措、推進落實，視教育為民生之基，把教育發展的出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來，多辦利民實事、多解民生難事，才能把教育發展成果普惠于全體人民，兜牢民生底線，確保一個都不能少。

　　何以發展教育

　　何以發展教育，這一問題確定的是教育發展成效的評價主體。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。發展公平而有品質的教育，品質是核心。發展要得到人民認可，要經得起歷史檢驗。教育強國乃人民之所盼。只有建設教育強國，才能滿足人民群眾日益強烈的對多樣、特色、優質教育的需求，才能適應新時代中國特色社會主義建設由高速增長階段進入高品質發展階段對人才培養的要求。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央決策部署下，動奶酪、闖難關、涉險灘，解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，使中國特色社會主義教育事業取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。但我國教育發展仍面臨一系列突出矛盾，面臨眾多艱巨挑戰，尤其隨著人民生活顯著改善，對美好生活的嚮往愈發強烈，教育需求日趨多元多層多面。所聚焦的問題由落後的教育發展水準轉為不均衡不充分的教育發展。教育發展不均衡一方面表現在教育區域發展的不均衡，形成城市強農村弱、東部強西部弱的局面；另一方面表現在教育體系發展的不均衡，形成普教強職教弱、高教強幼教弱的局面。教育發展不充分表現在躋身世界前列的教育領域與學科種類仍乏善可陳。國際學生評估項目（PISA）把上海學子兩度列為榜首，卻也發現諸多不足。英國QS全球教育集團2月28日發佈的“QS世界大學學科排名2018”顯示，中國大陸共有5個學科和1個學科群進入全球前十，而哈佛大學僅一校便獨攬14個學科全球桂冠。