新華社北京3月23日電

關於2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國家發展和改革委員會

　　各位代表：

　　受國務院委託，現將2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案提請十三屆全國人大一次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。

　　一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　去年以來，面對複雜多變的國際國內形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，認真執行十二屆全國人大五次會議審議批准的2017年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，堅持以提高發展品質和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行穩中有進、穩中向好、好于預期，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，計劃執行情況總體良好。

　　（一）著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。紮實開展經濟監測預測預警，準確把握國內國際經濟形勢走勢趨勢變化，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，強化財政、貨幣、消費、投資等宏觀政策的組合運用，保持宏觀政策連續性和穩定性，高度重視重點領域風險防控，確保經濟平穩運行。

　　一是經濟增長保持在合理區間。國內生産總值82.7萬億元，增長6.9%，符合預期。

　　

　　

　　財政政策更加積極有效，財政支出結構調整優化，重點項目和民生支出得到有效保障。全國一般公共預算收入17.26萬億元，增長7.4%；財政赤字2.38萬億元，與預算持平。貨幣政策保持穩健中性，流動性基本穩定，社會融資規模和信貸平穩適度增長，採取定向降準、支農支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對重點領域和薄弱環節的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長8.2%，社會融資規模存量增長12%。企業效益明顯改善，全年規模以上工業企業實現利潤7.52萬億元，增長21%，增速比上年加快12.5個百分點。

　　消費在經濟發展中的基礎性作用不斷增強，旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福産業服務消費進一步提質擴容，全年社會消費品零售總額增長10.2%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到58.8%。

　　

　　多措並舉擴大有效投資，規範有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全社會固定資産投資增長7%。投資結構持續優化，民生、高技術、工業技術改造等領域投資保持較快增長，高技術製造業、裝備製造業投資分別增長17%和8.6%。

　　

　　二是就業形勢總體較好。深入落實“十三五”促進就業規劃，持續完善更加積極的就業政策體系，就業創業服務不斷加強，重點群體就業得到較好保障，高技能人才振興計劃、農民工職業技能提升計劃等深入推進。全年城鎮新增就業1351萬人，年末城鎮登記失業率3.90%。

　　

　　全國居民人均可支配收入達到25974元，實際增長7.3%，高於國內生産總值增速0.4個百分點，農村居民收入增長繼續快於城鎮居民。

　　

　　三是價格總水準基本穩定。價格監測分析預警調控不斷完善。持續加大價格監管和反壟斷執法力度。積極應對天然氣價格波動等突發情況，開展專項監督檢查，有效保供穩價。全年居民消費價格上漲1.6%。

　　四是重點領域風險防控穩妥推進。地方政府債務風險防控有序推進，股票、債券、期貨、保險市場總體平穩，金融監管統籌協調加強。熱點城市房地産市場交易量價變化趨於穩定。國家儲備制度進一步健全。強化預期管理，提高政策公開性和透明度，市場信心不斷增強。

　　（二）深入推進供給側結構性改革，發展品質和效益不斷提升。著力改善供給結構，減少無效供給，擴大有效供給，促進資源配置效率不斷提高。

　　一是“三去一降一補”成效明顯。鋼鐵、煤炭去産能年度目標任務超額完成，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電産能6500萬千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點工作加快，房地産庫存繼續減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業杠桿率穩中趨降，年末規模以上工業企業資産負債率為55.5%，下降0.6個百分點。加大減稅降費力度，全年為各類市場主體減負超過1萬億元。關鍵領域和薄弱環節補短板工作積極推進，生態環保、基礎設施、貧困地區公共服務設施等領域投資保持較快增長，生態保護和環境治理業、水利管理業、農業投資分別增長23.9%、16.4%和16.4%，快於全部投資16.7個、9.2個和9.2個百分點。

　　二是實體經濟振興取得積極進展。製造強國建設邁出堅實步伐，“中國製造2025”加快落實，製造業創新中心、工業強基、綠色製造、智慧製造等重大工程穩步實施，機械裝備、石化醫藥、冶金建材、新材料、輕紡等産業轉型升級步伐加快。《國務院關於深化“互聯網+先進製造業”發展工業互聯網的指導意見》（國發〔2017〕50號）出臺，新能源汽車推廣應用取得顯著成效。軌道交通裝備、工業機器人等重點領域增強核心競爭力三年行動計劃持續推進。“中國品牌日”設立。

　　三是服務業向高效優質發展邁進。加快發展生産性服務業和生活性服務業，服務業創新發展大綱出臺實施，新一輪服務業綜合改革試點紮實推進。服務業增加值增長8%，對經濟增長的貢獻率達到58.8%，比上年提高1.3個百分點。

　　

　　四是基礎設施保障水準進一步提升。172項重大水利工程已累計開工122項，其中2017年新開工16項，現代綜合交通運輸體系加快完善，交通基礎設施網絡佈局不斷優化，全年鐵路建設完成投資超過8000億元，公路水路完成投資超過2萬億元，民航完成投資825億元。多式聯運加快發展，集裝箱鐵水聯運量增長20%以上。能源生産和消費革命戰略全面實施，能源基礎設施網絡建設統籌推進。

　　

　　（三）積極推進農業供給側結構性改革，農業農村發展新動能加快培育。農業現代化穩步推進，優質農産品比重持續提升，農業基礎進一步夯實。

　　一是農業結構調整步伐加快。糧食總産量達6.18億噸，籽粒玉米種植面積調減1984萬畝，糧改飼面積超過1300萬畝。高標準農田建設大力推進，一批高標準節水農業示範區紮實建設。糧食生産功能區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區建設積極開展。黑土地保護利用、耕地輪作休耕和土壤重金屬污染治理試點深入推進，耕地品質得到保護提升。

　　二是農業農村改革穩步推進。完善稻穀、小麥最低收購價政策，深化玉米收儲制度改革，調整完善棉花、大豆目標價格政策，糧食、棉花庫存加快消化，糧棉油糖等大宗農産品市場運行平穩。發揮化肥、農藥等農資儲備吞吐調節作用，保障農資市場供應充足與價格基本穩定。農村集體産權制度改革穩步開展，農村承包地確權登記完成確權面積11.1億畝。農村土地“三權分置”改革穩妥實施。

　　三是農村新産業新業態發展壯大。農産品電子商務發展迅速，休閒農業和鄉村旅遊蓬勃發展，新型農業經營主體不斷增多。農村一二三産業融合發展加快，電子商務進農村綜合示範、農村産業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示範工程深入實施，創建一批國家現代農業産業園，直供直銷、創意農業、教育農園、智慧農業、田園綜合體等新業態不斷涌現，農業農村發展新動能加快集聚。

　　四是農業農村生産生活條件持續改善。農業節水加快推進，全國新增高效節水灌溉面積2165萬畝，百萬公里農村公路工程深入實施，新建改建農村公路28.5萬公里，改造貧困農戶危房190.6萬戶。農田水利、農村飲水安全鞏固提升工程和糧油倉儲物流設施、農産品冷鏈物流設施、公益性農産品批發市場等建設加快推進。中西部農村信息基礎設施建設積極推進，縣鄉村物流網絡加快完善。黃河下游灘區居民遷建工作全面開展。

　　（四）大力實施創新驅動發展戰略，經濟發展新動能加速成長。著力推進創新型國家建設，創新引領發展的第一動力作用進一步增強。

　　一是創新能力持續提升。全國研究與試驗發展經費投入強度達到2.12%，科技進步貢獻率提高到57.5%。

　　

　　一批重大科技成果涌現，“慧眼”衛星成功發射運行，C919大型客機首飛，量子計算機研製取得重大突破，首艘國産航母順利下水，海域可燃冰首次試採成功。全面創新改革試驗深入推進，169項先行先試改革舉措全面啟動，其中13項改革舉措向全國推廣。北京、上海科技創新中心，北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學中心加快建設。國家實驗室建設啟動，國家重大科技基礎設施建設持續推進。國家科技重大專項加速攻堅，“科技創新2030－重大項目”啟動實施。研發費用加計扣除、股權激勵和技術入股所得稅優惠政策、完善高新技術企業認定辦法等進一步落實，17家國家自主創新示範區、156家國家高新區形成區域創新發展的核心載體和重要引擎。

　　

　　二是大眾創業萬眾創新不斷深化。《國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）印發實施。新支持92個國家雙創示範基地建設，建成4298家眾創空間、3255家科技企業孵化器和400余家企業加速器，第三屆全國雙創活動周及“創響中國”巡迴接力活動成功舉辦。全年新登記企業達到607.4萬戶，增長9.9%，日均新登記企業達到1.66萬戶。

　　

　　三是新興産業蓬勃發展。“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃全面落實。積體電路、人工智能、大數據、數字經濟、新一代信息基礎設施、民用空間基礎設施、通用航空、新型健康技術惠民等一批重大工程順利實施。規模以上高技術製造業、工業戰略性新興産業和裝備製造業增加值分別增長13.4%、11%和11.3%，比規模以上工業增加值增速快6.8個、4.4個和4.7個百分點。“互聯網+”行動深入推進，推動實體經濟振興和加快轉型升級。高鐵網絡、電子商務、共享經濟、移動支付、基因檢測等走在世界前列。移動寬頻用戶普及率達到81.4%。全年網上零售額達7.18萬億元，增長32.2%。

　　（五）全面深化經濟體制改革，經濟社會發展活力進一步釋放。圍繞構建有效的市場和有為的政府，持續拓展重要領域、關鍵環節改革的廣度和深度。

　　一是“放管服”改革深入推進。全年共削減國務院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項127項，市場準入負面清單制度試點擴大至15個省份。國家職業資格目錄、政府定價經營服務性收費目錄發佈實施。“多證合一”改革全面實施，“證照分離”改革試點穩步擴大。出臺企業投資項目核準和備案管理辦法，集中修訂了12部法律法規，核準項目前置要件精簡為2項，其他前置審批事項與核準實現並聯辦理。“雙隨機、一公開”監管在價格、工商、質檢、稅務、海關等領域全面推行。政務信息系統整合共享深入推進，初步實現71個部門、32個地方“網絡通”，16個重點領域“數據通”、“業務通”。

　　二是國企國資改革積極推進。已分三批在50家國有企業開展混合所有制改革試點。國有企業公司制改革基本完成，中央企業兼併重組步伐加快。國有資本投資、運營公司試點紮實開展，中央企業領導人員分類分層管理制度初步建立。國有資産監管進一步強化。

　　三是重點行業改革取得新進展。電力體制改革加快推進，電力市場化交易比重提高到26%，增量配電業務改革試點順利開展。《中共中央 國務院關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》實施，鹽業體制改革全面推進。進一步加強壟斷行業價格監管的意見出臺，政府定價成本監審力度加大。行業協會商會與行政機關脫鉤前兩批試點全面完成。

　　四是財稅和金融體制改革穩步推進。分領域推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，預算管理制度改革繼續深化，完善增值稅制度，擴大水資源稅改革試點。國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革持續深化，利率匯率市場化改革繼續開展，人民幣國際化穩妥推進，企業外債登記制管理制度深入落實。國務院金融穩定發展委員會正式成立，金融監管體制改革積極穩妥推進。

　　五是價格改革繼續深化。全面深化價格機制改革的意見出臺實施。持續推進能源領域價格改革，完成首輪省級電網輸配電價改革，降低非居民用氣基準門站價格，天然氣全産業鏈價格監管制度基本建立。公立醫院藥品加成全部取消，公立醫療機構特需等醫療服務定價穩步放開。交通運輸價格改革加快推進。水資源價格改革穩步推進。

　　

　　六是公平競爭市場環境進一步健全。認真落實《中共中央國務院關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》，配合推進民法典編纂工作，修訂出臺公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定。社會信用體系建設加快推進，國務院60多個部門簽署4個守信聯合激勵備忘錄和29個失信聯合懲戒備忘錄，制定獎懲措施超過100項。政務誠信體系建設積極推進，政務失信專項治理行動紮實開展。公平競爭審查制度加快推進。知識産權保護力度加大。

　　（六）以“一帶一路”建設為重點，開放型經濟新體制穩步健全。著力提高“引進來”水準，持續改善“走出去”結構，更深層次更高水準的全方位開放格局加快形成。

　　一是“一帶一路”建設有力有序有效推進。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。已與86個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作文件101份。中歐班列累計開行6637列，其中2017年開行3673列。蒙內鐵路建成投運，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路開工建設，雅萬高鐵建設積極推進。中俄原油管道復線工程建成。中白工業園、中泰羅勇工業園等境外園區穩步發展。

　　

　　二是對外貿易回穩向好勢頭鞏固發展。全年貨物貿易進出口總額27.79萬億元，增長14.2%，扭轉了連續兩年下降的局面。外貿新業態新模式加快發展。服務貿易發展“十三五”規劃印發實施，深入開展服務貿易創新發展試點。全國通關一體化繼續推進，降低部分消費品進口關稅。

　　

　　三是利用外資規模企穩結構優化。擴大對外開放積極利用外資和促進外資增長的政策措施出臺，修訂外商投資産業指導目錄，實施外商投資準入負面清單，內外資公平競爭環境進一步改善。遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿試驗區啟動建設。全年實際使用外資1363億美元，創歷史新高，高技術製造業和高技術服務業利用外資增長較快，國家級開發區的開放平臺作用明顯增強。

　　四是境外投資發展規範有序。制定出臺進一步引導和規範境外投資方向的指導意見、企業境外投資管理辦法和對外投資備案（核準）報告暫行辦法，企業境外投資便利化水準和規範化程度同步提高，企業對外投資更趨理性，主要流向製造業、租賃和商務服務業、批發零售業以及信息傳輸、軟體和信息技術服務業。全年非金融類境外直接投資1201億美元。

　　（七）深入推進城鄉區域協調發展，新增長點增長極增長帶加快培育。強化地區間一體聯動，提升新型城鎮化品質和水準，區域發展格局進一步拓展優化。

　　一是區域發展協調性增強。對革命老區、民族地區、邊疆地區經濟社會發展的支持力度進一步加大，沿邊開發開放取得重要進展。西部大開發“十三五”規劃印發實施，西部地區開發開放水準不斷提升，全年新開工重點工程17項，總投資4941億元。東北地區經濟觸底回暖跡象增多，國企改革、民營經濟發展、優化營商環境、與東部地區對口合作等加快推進。中部地區發展活力和可持續發展能力不斷提升，成為我國經濟增長新的支撐。東部地區新動能加快培育壯大，泛珠三角區域合作邁出新步伐。資源枯竭城市轉型發展、獨立工礦區和城區老工業區改造、採煤沉陷區綜合治理等有序推進。國家級新區引領作用進一步顯現，臨空經濟示範區、承接産業轉移示範區、産城融合示範區等建設紮實推進。全國海洋經濟發展“十三五”規劃加快實施。

　　二是京津冀協同發展邁出重要步伐。雄安新區正式設立。北京城市副中心加快建設。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策意見出臺實施，一般製造企業、批發市場等疏解項目有序向外疏解轉移。京津冀打通“斷頭路”和“瓶頸路段”擴容工作加快推進，大氣污染聯防聯治取得成效，一批京津冀産業協同發展重大項目建成投産。京津冀産業協同發展基金投入運作。

　　

　　三是長江經濟帶發展取得積極進展。全面落實《長江經濟帶發展規劃綱要》，省際合作協商機制有效運行，“共抓大保護”格局初步形成。非法碼頭非法採砂整治、飲用水水源地安全檢查等專項行動深入開展，負面清單、跨界斷面考核等生態環保制度建設加快推進，水環境治理、水生態修復和水資源保護等重大工程大力實施。綜合立體交通走廊加快建設，上海、武漢、重慶三大航運中心建設進展順利，滬蓉、滬渝、滬昆高速公路全線通車。

　　

　　四是粵港澳大灣區建設有序推進。《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽署，合作編制粵港澳大灣區發展規劃綱要工作加緊推進。國際科技創新中心建設實施方案編制工作順利開展。港珠澳大橋全線貫通，基本具備通車條件。

　　五是以人為核心的新型城鎮化建設紮實推進。農業轉移人口市民化有序推進，戶籍制度改革和居住證制度落地實施。全國常住人口城鎮化率達到58.52%，戶籍人口城鎮化率達到42.35%，均比上年增加1個百分點左右。城鎮化空間格局持續優化，長三角、長江中游、成渝、哈長、中原、北部灣等城市群規劃加快實施，關中平原、呼包鄂榆等跨省區城市群規劃編制完成。以市場化方式規範推進特色小鎮和小城鎮建設。新型城鎮化綜合試點取得積極進展。

　　

　　（八）加強能源資源節約和生態環境保護，綠色發展取得新進展。單位國內生産總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和5.1%，萬元國內生産總值用水量下降5.6%，完成全年目標。

　　一是生態文明制度體系加快形成。福建、江西、貴州國家生態文明試驗區建設穩步推進。健全國家自然資源資産管理體制試點積極推進，浙江、福建、河南、四川開展用能權有償使用和交易試點。全面實施排污許可制度，全面推行河長制、湖長制進展順利，紮實推進耕地草原河湖修養生息。生態保護補償工作取得新進展，縱向補償力度進一步加大，橫向補償試點範圍進一步擴大。《建立國家公園體制總體方案》出臺實施，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點積極推進。

　　二是主體功能區戰略深入實施。《中共中央 國務院關於完善主體功能區戰略和制度的若干意見》、全國國土規劃綱要印發實施，省級國土規劃編制基本完成，新一輪土地利用總體規劃編制工作啟動，配套政策不斷完善。“多規合一”空間規劃改革紮實開展。重點生態功能區産業準入負面清單制度深入實施。資源環境承載能力監測預警長效機制建立健全。完成京津冀3省（市）、長江經濟帶11省（市）和寧夏回族自治區共15省份生態保護紅線劃定工作。

　　三是能源資源利用效率繼續提高。開展2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核。落實最嚴格的水資源管理制度、耕地保護和節約用地制度。礦産資源開發利用制度進一步健全，啟動礦業權出讓制度改革。培育壯大節能環保産業，加大能效、水效領跑者制度推廣力度，加強再生資源規劃引導，生産者責任延伸制度不斷深化，資源循環利用基地建設啟動，重點行業清潔生産評價指標體系編制出臺。

　　四是環境治理和生態保護力度加大。中央環境保護督察實現31個省（區、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃深入實施。積極實施具備條件的燃煤機組超低排放改造，累計完成超過7億千瓦。淘汰黃標車和老舊車300多萬輛。2198家工業集聚區建成污水集中處理設施。京津風沙源帶、岩溶石漠化區、三江源等重點區域山水林田湖草系統治理積極推進，退耕還林還草、天然林資源保護、生物多樣性保護等重點工程深入實施，全年營造林面積預計23496萬畝。重點流域農業面源污染綜合治理、農牧交錯帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護試點繼續開展。生活垃圾分類制度實施方案出臺。

　　五是應對氣候變化工作積極開展。全國碳排放交易體系順利啟動。“十三五”控制溫室氣體排放工作方案深入落實，開展2016年度控制溫室氣體排放目標責任評價考核。統籌推進低碳發展試點示範，啟動氣候適應型城市建設試點。積極推動聯合國氣候變化波恩大會成功達成《斐濟實施動力》成果。氣候變化南南合作“十百千”項目進展順利。

　　（九）著力保障和改善民生，人民生活水準進一步提升。堅持以人民為中心的發展思想，民生領域投入力度持續加大。

　　一是脫貧攻堅戰取得重要進展。中央財政補助地方專項扶貧資金增長30.3%。安排中央預算內投資244億元、中央財政貸款貼息資金72.49億元用於易地扶貧搬遷。全年實現1289萬農村貧困人口脫貧，340萬人易地扶貧搬遷建設任務順利完成，貧困發生率降至3.1%。聚焦深度貧困地區和特殊貧困人口，産業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態扶貧紮實推進，以工代賑投入力度加強，基礎設施和公共服務設施建設支持力度進一步加大。

　　二是社會保障體系不斷健全。養老保險制度頂層設計取得關鍵性進展，劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案印發實施。城鄉居民基本醫療保險制度整合深入推進，異地就醫直接結算取得重要突破，所有省級異地就醫結算系統、所有統籌地區均與國家異地就醫結算系統實現對接。高齡津貼制度已在全國31個省份和新疆生産建設兵團實現全覆蓋。城鎮職工基本養老和城鄉居民養老保險參保人數分別達到4.02億人和5.13億人。城鎮棚戶區住房改造開工609萬套。

　　

　　三是基本公共服務體系進一步完善。“十三五”推進基本公共服務均等化規劃出臺，國家基本公共服務清單制度開始建立。九年義務教育鞏固率93.8%，高中階段教育毛入學率88.3%，財政性教育經費支出佔國內生産總值比例繼續超過4%。全部三級公立醫院參加醫聯體建設，每千人口醫療衛生機構床位數達到5.66張。公共文化服務保障法正式實施，以縣為單位加快落實國家基本公共文化服務指導標準和省級實施標準。全民健身指南發佈，“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃印發實施。加強社會兜底保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼受益人數均超過1000萬，近6000萬低保人員和特殊困難群眾基本生活得到有效保障，農村留守兒童關愛保護體系全面構建，近50萬孤兒和艾滋病毒感染兒童納入政府保障。全面兩孩政策持續推進，全年出生人口1723萬人，年末總人口13.9億人，人口自然增長率為5.32‰。

　　

　　

　　從2017年經濟社會發展情況看，經濟增長、就業、價格總水準、國際收支平衡等主要指標保持在合理區間，創新驅動、民生保障等反映發展品質和效益的指標進一步改善，總的完成情況是好的。

　　19個約束性指標中，16個指標完成全年目標，非化石能源佔一次能源消費比重、地級及以上城市空氣品質優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例3個指標完成情況與全年目標存在差距。具體情況是：（1）在工業回升帶動下，2017年火電發電量大幅增長，煤炭消費4年來首次轉為正增長，而2017年特別是上半年來水情況較差，水電發電量增速低於往年，因此非化石能源佔一次能源消費比重低於全年目標0.6個百分點。（2）2017年工業企業生産回暖，導致污染物排放上升，加上一季度氣象條件極為不利，因此地級及以上城市空氣品質優良天數比率低於全年目標1個百分點。（3）2017年全國水污染物排放量居高不下，加之平均降水量同比減少，因此地表水達到或好于Ⅲ類水體比例低於全年目標0.4個百分點。根據“十三五”規劃要求，上述3個指標“十三五”期間應累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個、1.3個和1.9個百分點，後三年經過努力，仍有望順利完成規劃目標。

　　46個預期性指標中，44個指標運行情況符合或好于預期。全社會固定資産投資指標和服務貿易進出口額指標運行值與預期值存在一定差距。關於全社會固定資産投資指標，一方面，近幾年來，我們堅持貫徹新發展理念，更加注重優化投資結構、提高投資效率，減少投資依賴。2017年在投資增速低於預期的同時，我國經濟依然保持了穩中向好態勢，體現了需求結構調整、發展動能轉換的成效。另一方面，受投資回報率偏低、市場前景不明朗、營商環境有待進一步改善等影響，民間投資和製造業投資活力不強，導致全社會固定資産投資增速放緩。關於服務貿易進出口額指標，一方面，近幾年來，服務貿易結構進一步優化，新興業態快速發展，服務貿易創新發展取得積極成效，2017年服務出口增長10.6%，7年來首次高於進口增速。另一方面，主要受旅行進出口同比下降、統計口徑調整等因素影響，服務貿易進出口額增速放緩，低於年初制定的預期目標。

　　總的來看，2017年經濟運行穩中向好態勢持續發展，決勝全面建成小康社會又向前邁出堅實一步。在國內外經濟形勢極其錯綜複雜的情況下，經濟社會發展取得這樣的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨的十八大以來黨中央、國務院一系列重大方針政策和重大舉措累積效應的結果，更是全黨全國各族人民共同奮鬥、各方面工作久久為功的結果。五年來，各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實施。一是經濟實力顯著增強。國內生産總值從2012年的54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，對世界經濟增長的貢獻率超過30%。二是發展品質和效益明顯提高。全國一般公共預算收入從11.7萬億元增至17.3萬億元。全員勞動生産率從人均7.3萬元提高到10萬元以上。居民人均可支配收入從1.7萬元增至2.6萬元，增速總體快於經濟增長，城鄉居民收入倍差由2.88：1下降至2.71：1。單位國內生産總值能耗降低20.9%。三是經濟結構發生重大變革。需求結構“消費超投資”，最終消費對經濟增長的貢獻率提高了近4個百分點。産業結構“三産超二産”，服務業佔國民經濟的比重不斷上升。區域發展格局不斷優化，新型城鎮化紮實推進，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。四是新舊動能加快接續轉換。供給側結構性改革紮實推進，有效改善了市場供求關係和企業盈利狀況。創新驅動發展戰略深入實施，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，新産業新業態新模式層出不窮，傳統産業通過改造升級煥發生機。五是市場主體活力持續釋放。營商環境不斷優化，産權保護不斷加強，公平競爭市場環境進一步健全。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，中央層面核準的企業投資項目減少90%，中央政府定價項目縮減80%。大眾創業萬眾創新蓬勃發展，全國日均新登記企業從5400戶上升到1.66萬戶，活躍度保持在70%左右，經濟社會發展內生動力不斷增強。六是改革開放全面深化。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。“一帶一路”倡議由構想逐步變為現實，貿易大國地位更加鞏固，利用外資保持穩定增長，我國對世界經濟發展的影響力大幅提升。七是民生福祉得到有效保障。城鎮新增就業6600萬人以上，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，基本公共服務均等化程度不斷提高。八是生態環境建設保護力度持續加大。大氣、水、土壤污染防治行動取得明顯成效，重點區域PM2.5平均濃度下降30%左右，生態文明制度體系加快形成，環境狀況得到改善。

　　五年來經濟社會發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了重要物質條件，進一步堅定了全黨全國各族人民對習近平新時代中國特色社會主義思想的高度認同，進一步凝聚了全黨全國各族人民的思想共識，為推動高品質發展奠定了堅實的思想基礎。

　　同時，我們也清醒認識到，國際環境仍然錯綜複雜，世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素依然很多，主要經濟體政策調整對全球産業佈局和資本流動帶來外溢影響，貿易和投資保護主義上升，地緣政治風險較多。從國內看，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。一是經濟增長內生動力還不夠足。消費升級面臨供給瓶頸制約，汽車、住房兩大消費熱點趨於平穩，其他消費新增長點暫時難以形成足夠支撐，消費增長後勁有待增強。受市場準入限制、上游産能過剩和下游利潤空間收窄影響，部分領域投資仍然乏力。二是實體經濟發展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問題仍比較突出，一些企業特別是中小企業經營困難。傳統産業産能過剩問題尚未根本解決。農業農村基礎依然薄弱。三是營商環境仍待優化。市場準入中的各類許可仍然較多，部分領域不合理制度規定清理不及時不到位，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”依然存在。政務服務的主動性和便利性仍需加強，群眾和企業仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強。四是創新能力不夠強。基礎研究、應用基礎研究能力比較薄弱，特殊材料、關鍵零部件、工業母機等“卡脖子”問題仍較突出。創新創業平臺有待完善，落實科技成果轉化政策還存在一些障礙，公共科技資源對社會的開放共享程度有待提升，對新産業新業態新模式的包容審慎監管仍然經驗不足、需要探索。五是生態環境保護任重道遠。部分區域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農業農村污染問題突出，生態修復還有不少欠賬，完善政策制度體系、補齊體制機制短板還需要長期紮實推進。六是民生領域還有不少短板。脫貧攻堅任務艱巨，農村仍有數千萬貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往後脫貧難度越大。城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫療、住房、就業、養老等方面還面臨不少難題。教育發展不平衡不協調問題仍然存在，學前教育、職業教育、特殊教育、網絡教育、繼續教育等仍是薄弱環節。醫療衛生結構佈局不合理、基層服務能力不強。住房保障和供應體系仍待健全。高校畢業生、農民工、去産能分流安置職工等重點群體就業壓力不減。養老服務供給不足，品質有待提高。七是金融等領域風險仍較突出。銀行不良貸款、債券市場信用、資本市場波動等風險仍然較高，非法集資等金融犯罪活動時有發生。社會治理、國家安全也面臨新的挑戰，其他一些突出問題和潛在風險也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，積極調動各方面資源妥善應對，及時化解各類風險隱患，努力實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　二、2018年經濟社會發展的總體思路、主要目標和政策取向

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經濟社會發展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高品質發展的要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動品質變革、效率變革、動力變革，特別在打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

　　（一）總體思路。

　　牢牢把握我國經濟已轉向高品質發展階段這一基本特徵，圍繞貫徹新發展理念、加快建設現代化經濟體系，建設創新引領、協同發展的産業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，切實轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，打好三大攻堅戰，努力跨越我國經濟發展面臨的關口，在質的大幅提升中實現量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　一是堅持品質第一、效益優先，深化供給側結構性改革。把提高供給體系品質作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費、數字經濟、綠色低碳、人力資本服務等領域培育新增長點，支持傳統産業優化升級，加快發展現代服務業，促進新舊動能接續轉換，推動實現更高層次的供需動態平衡。

　　二是堅持把準工作的著力點和突破口，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系。強化創新對實體經濟的引領和支撐作用，引導資本要素向實體經濟特別是高新技術産業和先進製造業集中，充分激發各類經營主體創業創新活力，有效調動科學家、技術人員和其他人才的主動性、積極性和創造性。

　　三是堅持處理好政府和市場的關係，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環境，打通影響企業發展創業的各類堵點痛點難點。聚焦更好發揮政府作用，創新和完善宏觀調控，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、産業、區域等經濟政策協調機制。

　　四是堅持目標導向和問題導向，突出抓重點、補短板、強弱項。著眼決勝全面建成小康社會，紮實推進“十三五”規劃中期評估，統籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰。緊扣社會主要矛盾變化，大力推進實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。

　　（二）主要預期目標。

　　按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經濟社會發展的主要預期目標：

　　——經濟增長保持在合理區間。國內生産總值預期增長6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國經濟已從高速增長階段轉向高品質發展階段，6.5%左右的經濟增速與現階段我國經濟潛在增長率大體一致，體現了不過分追求速度、更加注重提高發展品質和效益的導向。另一方面，按照全面建成小康社會的要求，與“十三五”規劃目標相銜接，6.5%左右的經濟增速符合到2020年國內生産總值比2010年翻一番的目標要求，有利於穩定和引導市場預期。

　　——經濟發展品質和效益不斷提升。供給側結構性改革取得新的進展，製造業優化升級加快推進，戰略性新興産業加快發展，服務業增加值增長7.6%左右，佔國內生産總值的比重達到52.2%；消費和投資結構進一步優化，社會消費品零售總額增長10%左右，消費對經濟增長的貢獻率穩步提高，投資對優化供給結構的關鍵性作用得到有效發揮；全要素生産率提升，科技進步貢獻率達到58.5%，研究與試驗發展經費投入強度達到2.16%；宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控；單位國內生産總值能耗降低3%以上，單位國內生産總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續下降。更加重視這些品質、效益和結構指標，體現了推動高品質發展的要求。

　　——就業形勢總體穩定。城鎮新增就業1100萬人以上，全國城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。關於新增就業總量，既包含了2018年高校畢業生和中職畢業生，也考慮了安置化解過剩産能分流人員、退役軍人和農民工就業，同時還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關於失業率指標，今年首次將城鎮調查失業率指標納入預期目標，涵蓋了農民工等城鎮非戶籍人口，能更全面準確反映就業狀況，更突出解決當前結構性失業問題、提高就業品質的工作導向，更好體現共享發展要求。城鎮調查失業率與城鎮登記失業率並行使用，主要是為了平穩過渡。

　　——價格總水準基本穩定。居民消費價格漲幅3%左右，與去年目標值保持一致。保持價格目標穩定，有利於合理引導市場預期。同時，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價因素影響，包括前期上漲較快的原材料價格向下游傳導、服務業價格上漲等。

　　——國際收支保持基本平衡。促進進出口穩中向好、外商直接投資總體穩定和境外直接投資平穩有序發展。這不僅是穩定宏觀經濟的客觀需要，也是促進投資貿易結構優化、建設貿易強國、實現高水準對外開放的必然要求。今年世界經濟復蘇態勢有望延續，國際貿易總體上仍會保持增長，我國將舉辦首屆中國國際進口博覽會，都有利於保持外貿平穩增長態勢。同時，考慮到國際産業競爭更加激烈、針對我國的貿易保護和摩擦可能加劇等因素，保持外資外貿穩定向好仍需付出艱苦努力。

　　——民生福祉繼續增加。再減少農村貧困人口1000萬人以上，完成280萬人左右易地扶貧搬遷建設任務。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。戶籍人口城鎮化率提高1個百分點。教育、衛生、文化、養老等基本公共服務均等化水準進一步提高，社會保障覆蓋面進一步擴大，全民參保計劃全面實施。新開工城鎮棚戶區住房改造580萬套。明確這些目標，體現了提高保障和改善民生水準的要求，有利於與全面建成小康社會目標要求相銜接。

　　（三）宏觀經濟政策取向。

　　財政政策、貨幣政策和産業政策、區域政策等要聚焦推動高品質發展，緊密圍繞支持打好三大攻堅戰、實現2018年經濟社會發展預期目標，貫徹穩中求進工作總基調，正確處理“穩”和“進”的辯證統一關係，加強協同配合，把握好宏觀調控的度，堅持在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強宏觀調控的針對性、前瞻性和靈活性。

　　——積極的財政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，與去年預算持平；安排地方政府專項債券1.35萬億元，比去年預算增加5500億元。繼續實施減稅降費，支持實體經濟發展，預計全年再減稅8000億元以上，加上進一步清理各種收費，將減輕企業和個人負擔1萬億元以上。進一步發揮好財政政策在促進結構調整和民生保障方面的重要作用，著力調整優化財政支出結構，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生改善等領域傾斜，嚴格控制一般性支出。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。

　　——穩健的貨幣政策保持中性，要鬆緊適度。2018年社會融資規模存量和廣義貨幣M2預期增速均與2017年實際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長、流動性合理穩定，提高資金週轉和服務實體經濟的效率。有效引導利率水準，改革完善跨境資本流動監管，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸政策等工具，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區。加強對創新驅動發展和新舊動能轉換的金融支持，加大對國家重大發展戰略、重大改革舉措、重大工程建設的資金支持力度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，完善金融監管。

　　——結構性政策要發揮更大作用。産業政策要聚焦服務國家戰略、彌補市場失靈，突出導向功能，在人力資本提升、知識産權保護、科技創新激勵等方面加大政策支持力度，完善有利於促進産業升級的節能、環保、安全、品質等標準，推動産業邁向中高端水準。區域政策要著力解決區域發展不平衡問題，加快建立區域協調發展新機制，發揮區域比較優勢，引導各類要素在區域間有序流動，支持欠發達地區加快發展，推動發達地區轉型升級。同時，加大生産、流通、分配、消費各環節結構性改革力度，增強消費對經濟發展的基礎性作用，強化投資對優化供給結構的關鍵性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

　　——社會政策要注重解決突出民生問題。堅持以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動回應群眾關切，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展，強化社會政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　——改革開放要取得新突破。在保持經濟社會大局穩定的前提下，在抓好已出臺改革舉措落實的同時，以完善産權制度和要素市場化配置為重點，推進國企國資、壟斷行業、産權保護、財稅金融、社會保障等基礎性關鍵領域改革取得新突破。統籌國內國際兩個大局，持續擴大對外開放，大幅放開市場準入，積極利用外資，有序引導規範對外投資，主動參與國際宏觀經濟政策溝通協調，積極推動國際經濟規則調整和構建，加快形成全面開放新格局。

　　三、對2018年經濟社會發展主要任務的建議

　　2018年，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務，按照中央經濟工作會議要求，著力抓好10方面工作。

　　（一）持續深化供給側結構性改革。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國品質轉變、製造大國向製造強國轉變。

　　一是推動實體經濟轉型升級、提質增效。深入實施製造強國戰略，開展“中國製造2025”國家級示範區建設，加快發展創新設計等服務型製造。實施新一輪製造業重大技術改造升級工程和增強製造業核心競爭力三年行動計劃，推動軌道交通裝備、智慧機器人、高端醫療器械和藥品等9個重點領域關鍵技術産業化。有力推進品質強國建設，弘揚勞模精神、工匠精神，深入推進品質提升行動和對標達標專項行動，實施新産業標準領航工程，擴大高品質産品、工程和服務供給。大幅壓減工業生産許可證，全面推行“一企一證”，對企業多類産品實行一併核查。加快製造業智慧化共性技術平臺建設，開展重點行業工業互聯網集成應用示範。設立“中國製造2025”産業發展基金。制定出臺促進首臺（套）重大技術裝備示範應用的意見。積極推進新能源汽車、智慧網聯汽車加快發展。舉辦“中國品牌日”活動。開展服務業品質提升、服務業標準化發展等專項行動，推動服務業模式創新和跨界融合。全面落實新修訂的中小企業促進法。

　　二是大力培育新動能。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在醫療、養老、教育、文化、交通運輸、流通、物流等領域，深入推進“互聯網+”行動，推進實施新一代人工智能規劃。實施新一代信息基礎設施建設工程，加快推動第五代移動通信、量子通信等網絡前沿技術應用部署，加大網絡提速降費力度，引導和規範共享經濟良性健康發展，建設一批共享經濟示範平臺。實施北斗産業園區創新發展專項行動，繼續推動通用航空示範區建設。制定出臺數字經濟發展綱要和促進生物經濟發展的政策性文件，組織實施數字經濟試點重大工程。設立國家戰略性新興産業發展基金，實施積體電路、新型顯示、生物産業倍增、空間信息智慧感知等重大工程。

　　三是繼續推進“三去一降一補”。加大“僵屍企業”破産清算和重整力度，綜合運用市場化法治化手段，嚴格執行節能、環保、品質、安全等標準，繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電行業過剩産能，淘汰落後産能。今年再壓減鋼鐵産能3000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。研究提升建築用鋼材標準，著力推進鋼鐵企業兼併重組，防範已化解的過剩産能復産。統籌做好去産能和保供應，努力實現煤炭供需動態平衡。支持企業多渠道分流安置職工，研究出臺推動債務有效處置的政策措施。強化企業資産負債率和資本金約束，深入推進市場化法治化債轉股，推動國有企業去杠桿取得紮實進展。因地制宜鼓勵農業轉移人口等新市民在城鎮購房租房。按照三檔並兩檔方向，調整增值稅稅率水準，重點降低製造業和交通運輸業等行業稅率，擴大對小微企業的所得稅優惠範圍。加強對違法違規收費的監管和整治。加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度，精準有效改善供給品質，增強發展後勁。

　　四是加強水利交通能源等基礎設施建設。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。再開工一批重大水利工程，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固等水利薄弱環節建設。加快建設北京至瀋陽、商丘經合肥至杭州、鄭州至萬州高鐵，開工建設北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發展高速公路，支持普通國省幹線提級改造。進一步完善通江達海、干支銜接的航道網絡，提高幹線航道通航能力和支線航道等級。積極推進北京、成都、青島等新機場建設，推進一批樞紐機場改擴建和支線機場項目建設。支持符合條件的城市有序發展城市軌道交通。推動“互聯網+”便捷交通建設，提升綜合交通服務品質。加快構建便捷高效、綠色安全骨幹物流基礎設施網絡。落實能源生産和消費革命戰略，推進能源革命試點示範，開展非化石能源跨越發展行動，構建清潔能源消納長效機制，加快傳統能源清潔高效利用，加強電網、油氣管網佈局優化和互聯互通，增強天然氣供給保障能力和油氣儲備應急能力。

　　（二）加快建設創新型國家。深入實施創新驅動發展戰略，進一步健全創新激勵制度，不斷提升企業創新力和産業競爭力。

　　一是加強國家創新體系建設。深入推進全面創新改革試驗，儘快形成第二批可複製推廣的改革成果。強化戰略科技力量，加快落實科技改革政策。紮實推進科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，加快建設國家實驗室和重大科技基礎設施。研究設立綜合性國家新興産業創新中心，在若干戰略領域建設國家工程研究中心，繼續推動國家級製造業創新中心和國家級企業技術中心建設。鼓勵領軍企業牽頭實施重大科技項目，推動科研院所、高校與企業融通創新，發展産學研深度融合的新型研發機構。加大對中小企業創新的支持，落實科研人員股權期權和分紅等激勵政策，加快推進國家重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源開放共享。

　　二是加快科技創新突破。制定加強基礎研究、應用基礎研究和技術創新工程的方案。制定科技重大專項梯次接續方案和重大成果轉化及産業化政策。拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加快霧霾成因與治理研究，推進癌症等重大疾病防治攻關。深入實施人才強國戰略，加強戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水準創新團隊建設，強化高技能人才激勵，加大海外高層次人才引進力度。

　　三是促進大眾創業萬眾創新上水準。發揮大企業、科研院所和高校領軍作用，建設創新創業資源共享平臺，開展“雙創示範基地十強百佳工程”和“創投基金十百千工程”，深入開展小微企業創業創新基地城市示範，鼓勵發展創新型創業，促進科技成果轉移轉化與創新創業有機結合，支持企業、科研院所、高校建立專業化眾創空間。將創業投資和天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國，支持引導地方改善小微企業融資環境。構建包容創新的監管制度。辦好全國雙創活動周、“創響中國”系列活動和各類創新創業賽事，在全社會持續營造濃厚“雙創”氛圍。

　　四是深入推進軍民融合發展。全面啟動國家軍民融合重大示範項目建設。推進國家軍民融合綜合公共服務平臺建設和中國軍民融合網上線運行。建設國家軍民融合創新示範區，開展經濟建設項目貫徹國防要求、軍民融合發展需求管理、國防知識産權轉化應用等試點。啟動運行國家國防科技工業軍民融合産業投資基金。促進國防科技工業軍民融合發展，構建軍民融合科技協同創新體系。進一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構建軍民融合統計和評價指標體系。支持國防軍工生産能力建設。繼續推進空域管理體制改革。

　　（三）深化基礎性關鍵領域改革。加快建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，著力激發各類市場主體活力。

　　一是持續擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權，研究制定國務院部門權力和責任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領取營業執照後的各類許可證。推行綜合執法改革，全面實行“雙隨機、一公開”監管，推動跨部門雙隨機聯合檢查。加快構建以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。優化政務服務，改進優化報建審批制度。加強政務服務標準化建設，大力推行“互聯網+政務服務”，將國務院各部門整合後的政務信息統一接入國家共享平臺，試點推進公共數據服務，在更大範圍、更多領域推行網上審批。加快建立營商環境評價體系，逐步在全國推行。

　　二是著力完善産權制度。依法平等保護各類所有制經濟産權，推動修改和廢止不利於産權平等保護的法律法規，依法甄別糾正産權糾紛申訴案件，推進以産權保護為重要內容的政務誠信建設，營造支持民營企業發展的良好環境。落實激發和保護企業家精神的重點舉措，健全企業家參與涉企政策制定機制，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。推進知識産權綜合管理改革試點。

　　三是加快要素市場化配置改革。深入推進戶籍制度改革及公共服務等相關配套改革。加快完善土地二級市場制度。推動投融資體制改革全面落地，深化企業投資項目審批制度改革，推進企業投資項目承諾制改革試點，建立完善企業投資項目監管執法體系和政府投資項目稽察體系。推進公共資源交易市場化改革，構建公共資源交易數據共享平臺體系。開展電力現貨交易和天然氣配售環節改革試點，推進礦業權出讓制度改革，完善並有序放開油氣勘查開採體制，制定石油天然氣管道運營等重點領域體制機制改革實施方案。加強政府定價成本監審，深化電力、天然氣、城鎮供水、農業供水、醫療服務、鐵路運輸等領域壟斷環節和公共服務價格改革。

　　四是構建競爭公平有序的市場體系。全面實施並不斷完善全國統一的市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領域。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執法。建立健全信用法規和標準體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加快推進社會信用體系建設。

　　五是深化國資國企改革。完善各類國有資産管理體制，以管資本為主加快轉變國有資産監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，以資本為紐帶促進各類所有制企業優勢互補，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進國有企業股權多元化和混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點，培育具有全球競爭力的世界一流企業。深化國有林區林場、農墾改革。

　　

　　六是穩妥推進財稅和金融體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預算管理制度改革，提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例，全面實施績效管理，提高財政資金使用效率。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進房地産稅立法。加快金融體制改革，完善金融機構法人治理結構，改革金融監管體制，深化利率和匯率市場化改革，建立目標利率和利率走廊機制，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資尤其是股權融資比重。

　　（四）堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。調動各方面力量、採取更有力措施，著力提高防範抵禦風險能力，著力提高脫貧品質，著力解決突出環境問題。

　　一是著力防範化解重大風險。加強金融風險防控，發揮好國務院金融穩定發展委員會的作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防範和處置銀行不良貸款，強化對影子銀行等薄弱環節的監管，穩妥推進互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動，保護金融消費者權益。切實加強地方政府債務管理，積極穩妥處置存量債務，有效遏制增量，嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。加快完善國家戰略物資儲備體系。建立健全風險識別和監測預警體系，完善應急處置機制，強化重大政策解讀，合理引導市場行為和社會預期，守住不發生系統性風險的底線。

　　二是紮實推進精準脫貧。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見，大力實施加大深度貧困地區支持力度推動解決區域性整體貧困行動方案。深入推進産業、教育、健康、生態和文化等扶貧，推進貧困村基礎設施和公共服務體系建設。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，建立健全穩定脫貧、防止返貧長效機制，增強貧困群眾和貧困地區自我發展能力，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶。加大深度貧困地區以工代賑力度，重點支持“三區三州”貧困鄉村中小型公益性基礎設施建設。深入實施東西部扶貧協作。加強對扶貧工作的考核監督，嚴肅查處挪佔資金、弄虛作假、數字脫貧等違法違規問題。

　　三是持續加大污染防治力度。制定實施打好污染防治攻堅戰方案和打贏藍天保衛戰行動計劃，持續推進大氣、水、土壤污染防治。著力解決棄風棄光問題，增加清潔電力供應。進一步優化能源消費結構，穩步推進淺層地能利用、燃煤鍋爐節能改造、餘熱暖民等煤炭消費減量替代重點工程，因地制宜穩妥推進北方地區清潔取暖。推進交通運輸結構調整，加快發展多式聯運，提升鐵路運輸比例，繼續淘汰老舊車。強化區域聯防聯控和京津冀等重點區域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數。著力開展清水行動，全面排查集中式飲用水水源保護區，整治城市建成區黑臭水體，加快污水處理設施建設，加強農業面源污染防治。強化土壤污染管控和修復，開展重點地區工礦企業重金屬污染耕地風險排查整治。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，堅決禁止“洋垃圾”入境。繼續深化排污許可制度改革，實施工業污染源全面達標排放計劃，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環境問題。

　　（五）落實鄉村振興戰略重大舉措。堅持農業農村優先發展，新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

　　一是強化城鄉融合發展頂層設計。編制實施國家鄉村振興戰略規劃，指導各地區編制鄉村振興地方規劃，重點強化縣域鄉村振興規劃編制實施。制定建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見措施，積極推進城鄉建設統一規劃、産業合理佈局、基礎設施互聯互通，加快引導城市資金、技術、人才等現代要素向農業農村流動。

　　二是全面深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，基本完成承包地確權登記頒證工作，制定第二輪土地承包到期後再延長30年的具體辦法。完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地佔補平衡管理辦法。完善農業支持保護制度，在現有200個産糧大縣農業大災保險試點基礎上，選擇部分産糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險試點。深化農村集體産權、集體林權、供銷社等改革，保障農民財産權益，壯大集體經濟。

　　三是確保國家糧食安全。加快糧食生産功能區、重要農産品生産保護區劃定與建設，推進以高標準農田為重點的農業基礎設施建設。加大優質糧食工程實施力度，加強安全保障和應急設施建設，完善糧情監測預警和應急供應體系。深化農産品收儲制度改革，完善稻穀、小麥最低收購價政策，加快消化糧食庫存，健全食糖價格形成機制。改革完善中央儲備糧管理體制，推進糧食安全保障立法，全面加強糧食流通監管。整合完善農資儲備制度。

　　四是構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系。深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業由增産導向轉向提質導向。開展鄉村産業振興行動，大力發展現代化農林牧漁業，創建一批國家級特色農産品優勢區，實施特色優勢農産品出口提升行動。推進農業廢棄物資源化利用，加強國家農業可持續發展試驗示範區建設。支持綠色品種技術生産研發推廣，實施現代種業競爭力提升和農産品品質安全提升行動。擴大耕地輪作休耕制度試點。加快研製大型聯合收割機、新型高性能拖拉機等先進適用農機裝備。深入推進農村一二三産業融合發展，大力發展數字農業、“互聯網+農業”和遙感技術應用，建設國家農村産業融合發展示範園。啟動新型農業經營主體培育工程，發展多種形式適度規模經營。加強面向小農戶的社會化服務。

　　五是建設美麗宜居鄉村。加快改善農村水利、交通、通信、電網、環保、物流等基礎設施，組織實施“百兆鄉村”示範，加強農村飲水安全保障。穩步開展農村人居環境整治三年行動，實施農業資源與生態環境保護工程。推進農村“廁所革命”，實施農村生態清潔流域建設，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。新建改建農村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個。完善農村醫療、教育、文化等公共服務體系。加大對古鎮、傳統村落、傳統建築等保護力度，提升鄉村規劃建設水準，防止大拆大建。

　　（六）貫徹落實區域協調發展戰略。加強分類指導，細化區域政策，加大對重點地區的幫扶力度，逐步縮小區域發展差距。

　　一是大力推進區域協調發展。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，加快建設交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎設施。落實和完善支持新疆、西藏和四省藏區經濟社會發展政策措施，深入開展對口支援。加大對邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開放力度，制定西部大開發新的指導意見，推進沿邊重點開發開放試驗區和貴州、寧夏內陸開放型經濟試驗區建設。深化改革加快東北等老工業基地振興，全面開展東北地區與東部地區對口合作，引導資源型城市培育發展新動能。發揮優勢推動中部地區崛起，加快推進“一中心、四區”建設，制定實施淮河、漢江生態經濟帶發展規劃。創新引領率先實現東部地區優化發展，推動長三角一體化發展和泛珠三角區域合作發展。出臺大運河文化帶建設總體規劃。壯大海洋經濟，研究制定堅持海陸統籌加快建設海洋強國的指導意見和實施方案，大力推進海洋經濟示範區建設，實施流域環境和近岸海域綜合治理，推進海島海水淡化工程，出臺加強科學有效圍填海管控的意見。促進國家級新區持續健康發展，有力有序推進臨空經濟示範區、承接産業轉移示範區、産城融合示範區等建設，發揮新引擎、新示範、新樣板作用。

　　二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展。高起點規劃、高標準建設雄安新區，編制實施雄安新區規劃綱要和深化改革擴大開放指導意見，啟動建設一批重大項目。加快北京城市副中心建設，穩妥有序推進北京市級機關和市屬行政部門搬遷。以疏解北京非首都功能為重點，有序轉移人口，保持合理的職業結構。優化京津冀資源配置，推動合作共建特色産業園區，強化區域污染聯防聯控，建好首都水源涵養功能區與生態環境支撐區，鞏固和擴大交通、生態、産業三個重點領域率先突破取得的成效，在社會事業、資源保障等方面取得實質性進展。

　　三是以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。加快推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”，深入開展非法碼頭、非法採砂、化工污染等專項治理行動，推進重要支流協同治理。加強斷面水質監測預警、流域生態補償、負面清單管理等制度建設，實施生態修復與環境保護重大工程，加強森林、濕地生態修復和水生生物多樣性保護，啟動在長江流域水生生物保護區全面禁捕，開展綠色發展試點示範。加快發展江海聯運，完善多式聯運體系，實施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。

　　四是積極推動粵港澳大灣區建設。編制實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，加快建立協調機制，推動基礎設施互聯互通，構建“極點帶動、軸帶支撐”網絡化空間格局，建設國際科技創新中心和具有國際競爭力的現代産業體系，創新通關模式，提升通關效率，打造宜居宜業宜遊的優質生活圈。進一步推動前海、南沙、橫琴開發開放，發揮三大平臺在大灣區建設中先行先試和輻射帶動作用。

　　五是深入推進以人為核心的新型城鎮化。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，放寬城市落戶條件，深入實施“人地錢”配套政策，全面落實居住證制度，鼓勵有條件的地方擴大對居住證持有人的公共服務範圍並提高服務標準。健全進城落戶農民農村土地承包權、集體收益分配權自願有償轉讓機制，探索宅基地使用權自願有償退出機制。全面實施城市群規劃，提高城市群品質，推進大中小城市網絡化建設，有序推進縣改市和小城鎮、特色小鎮健康發展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設，大力發展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態園林城市、人文城市。

　　（七）切實發揮消費和投資有效作用。擴大居民消費，促進有效投資，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。

　　一是完善促進消費的體制機制。繼續推進實施“十大擴消費行動”，支持社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域，推動互聯網與養老、醫療、家政、快遞等服務業融合發展。大力支持健康産業發展，建設優質養老服務供給體系。推進家政服務提質擴容，推動家政服務從業人員職業化建設。

　　二是積極壯大消費新增長點。支持新能源汽車消費，鼓勵地方對新能源汽車的購買和通行便利給予支持。擴大汽車平行進口試點範圍。鼓勵和引導節能、環保、低碳等綠色産品消費。培育壯大智慧家居、可穿戴設備等新興信息消費，推動數字家庭、遠程定制、體驗分享等新興消費領域發展。推動數字消費，加快電子商務和實體銷售融合發展。加速升級旅遊消費，實施入境旅遊提升計劃，落實帶薪休假制度，降低重點國有景區門票價格，提升旅遊品質，大力發展全域旅遊，推動郵輪經濟發展。

　　三是進一步優化消費環境。規範和引導共享單車等消費新模式科學有序發展。全面取消二手車限遷政策。促進內外銷産品“同線同標同質”，促進中華老字號傳承發展。建立消費者參與標準化工作的機制。加快推進重要産品追溯體系建設，加強重點行業和領域消費侵權查處，加強市場監管，開展跨領域跨區域聯合打假，開展放心消費創建活動。

　　四是聚焦重點領域優化投資結構。繼續發揮政府投資引導作用，安排中央預算內投資5376億元，比上年增加300億元，加大對“三農”、創新驅動、生態環保、民生改善、安全保障能力建設等領域的支持，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。推動出臺政府投資條例。認真落實支持民間投資的政策措施，營造穩定、透明、公平投資環境，支持民間資本進入油氣、電信等領域。規範有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與，利用多種運作方式盤活存量資産，回收資金精準用於補短板、強弱項，形成良性投資循環。

　　（八）推動形成全面開放新格局。堅持引進來和走出去並重，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

　　一是積極推進“一帶一路”建設。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，建立健全長效機制。繼續推進“一帶一路”國際合作及發展戰略和規劃對接。發揮金融對“一帶一路”建設的促進作用。加快推進鐵路、公路、通信、電網、港口、産業合作園區、能源基礎設施等項目建設，加強政策規則標準三位一體“軟聯通”。推動中歐班列健康有序發展。推進數字（網上）絲綢之路建設和空間信息走廊建設與應用。深化人文交流合作。加強安全風險防範。

　　二是紮實推進貿易強國建設。加快提升出口品質和附加值，鼓勵高新技術、裝備製造、自主品牌産品出口。促進對外貿易平衡，積極擴大進口，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。深化服務貿易創新發展試點，增強服務外包示範城市的輻射帶動作用。推動外貿轉型升級基地、貿易平臺和國際行銷服務體系建設，支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移，鼓勵發展飛地經濟。培育貿易新業態新模式，支持跨境電商等各類新業態健康發展。

　　三是促進利用外資穩定增長和結構優化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放寬市場準入，擴大金融、電信、教育等領域對外開放，全面放開一般製造業。完善外資相關法律，保護外商投資合法權益。高標準高品質推進自貿試驗區建設，賦予自貿試驗區更大改革自主權，探索建設中國特色自由貿易港。積極穩妥推進資本市場雙向開放。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理。建立健全全口徑外債監管體系，切實有效防範外債風險。

　　四是引導對外投資平穩有序發展。創新對外投資方式，深化國際産能合作，推進境外經貿合作區建設，以投資帶動貿易發展和産業發展。創新投融資機制，便利人民幣在貿易投資中的使用，形成人民幣國際化新格局。健全境外投資法律法規和監測服務平臺。完善對外投資備案報告，實現全口徑全過程監管，加強境外投資服務保障。

　　五是主動參與和推動經濟全球化進程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會、上合組織峰會、中非合作論壇峰會以及首屆中國國際進口博覽會等主場外交。支持聯合國、二十國集團等發揮全球治理主要平臺作用，推動亞太經合組織、金磚國家合作機制等發揮作用。不斷深化多雙邊投資經貿合作，支持多邊貿易體制，促進高水準的貿易和投資便利化。

　　（九）提高保障和改善民生水準。大力推進社會領域供給側結構性改革，著力補齊公共服務短板，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　一是提高就業品質和居民收入水準。堅持就業優先戰略，落實完善積極就業政策。統籌實施國家高技能人才振興計劃，大規模開展職業技能培訓，同步推進産業結構調整和勞動者素質提升。鼓勵創業帶動就業，落實支持農民工等人員返鄉下鄉創業新政策。提供全方位公共就業服務，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃。穩妥有序做好化解過剩産能過程中的職工安置工作，統籌做好就業困難人員、退役軍人等群體就業工作。積極緩解結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。完善工資水準決定機制、增長機制和支付保障機制，推進城鄉居民增收和專項激勵計劃試點，深化收入分配領域配套改革，促進城鄉居民收入穩定增長，推動城鄉收入差距進一步縮小。

　　二是推動建立多層次社會保障體系。改革完善基本養老保險制度，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金水準，適度提高城鄉低保標準和優撫補助標準。開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。分批實施劃轉部分國有資本充實社保基金。深入推進城鄉居民基本醫保制度整合，完善城鄉居民大病保險制度。鞏固完善跨省異地就醫住院費用直接結算，進一步擴大聯網基層醫療機構範圍。提高城鄉居民基本醫保人均財政補助標準。推進全國統一的社會保險公共服務平臺建設。進一步完善城鄉社會救助制度和慈善事業制度。持續開展農村危房改造，推動老舊小區改造。

　　三是不斷增強公共産品和服務供給能力。進一步提高基本公共服務均等化水準，制定基本公共服務標準體系指導意見。堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，促進城鄉義務教育一體化發展，持續改善薄弱學校基本辦學條件，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。多渠道增加學前教育資源供給，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務。推進普及高中階段教育。深化産教融合，拓寬社會力量舉辦職業教育空間，擴大企業新型學徒制和現代學徒制試點。加快“雙一流”建設。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。2018年，九年義務教育鞏固率預期目標達到94.2%，高中階段教育毛入學率預期目標達到88.9%，普通高等教育本專科招生預期目標達到755萬人。深入實施健康中國戰略，提升全民健康素質。深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生、兒科醫生隊伍建設，實施新一輪改善醫療服務計劃，提升疑難病症診治能力，健全藥品供應保障制度，支持中醫藥事業傳承創新發展。推進實施食品安全戰略。全面放開養老服務市場，推進醫養結合，大力推進實施社會服務兜底工程。切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加快推進無障礙環境建設。推動實施國家人口發展規劃，研究制定國家積極應對人口老齡化中長期規劃，進一步完善全面兩孩配套政策，健全人口預測預報預警機制。完善公共服務法律體系。貫徹落實公共文化服務保障法，構建現代公共文化服務體系，實施文化惠民工程，推進基層綜合性文化服務中心建設，紮實推進國家圖書館國家文獻戰略儲備庫等國家級重點文化項目建設。深入推進中華優秀傳統文化傳承發展。繁榮發展哲學社會科學，建好中國特色新型智庫。實施全民健身計劃，加強公共體育設施建設和利用，加快發展體育産業。嚴格落實安全生産責任制，推進防災減災救災體制機制改革，加強社區治理體系建設，健全公共安全體系。

　　四是加快住房制度改革和長效機制建設。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，繼續實施分類調控，因城因地施策，滿足自住需求，堅決抑制投機性需求。改革住房公積金制度，研究設立國家住宅政策性金融機構，建立健全促進房地産市場平穩健康發展的長效機制，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度。發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍。支持北京、上海等城市開展共有産權住房試點。

　　（十）加大生態文明建設力度。堅持實施可持續發展戰略，促進經濟發展與生態環境改善良性互動，加快建設美麗中國。

　　一是建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。研究制定推進綠色産業發展的政策措施，壯大節能環保、清潔生産、清潔能源産業。繼續實施能源、水、建設用地總量和強度“雙控”，開展國家節水行動、重點用能單位“百千萬”行動。建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度，深入推進生産者責任延伸制度。推進資源循環利用基地建設、大宗固體廢棄物綜合利用、農業循環經濟發展，繼續實施園區循環化改造。完善促進綠色發展的價格政策體系。大力發展綠色金融，積極發行綠色債券。實施環境保護稅法。

　　二是加強生態系統保護。統籌山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程。加快生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線和城鎮空間、農業空間、生態空間劃定工作。啟動大規模國土綠化行動，推進水土流失綜合治理。擴大退耕還林還草，繼續實施退牧還草，健全耕地草原森林河流湖泊修養生息制度，適時啟動祁連山生態搬遷。深化國土綜合整治，推進礦山地質環境恢復治理。

　　三是加快生態文明體制改革。推動國家生態文明試驗區和生態文明先行示範區加快制度創新，改革生態環境監管體制，健全自然資源資産産權制度，加快建設國有自然資源資産管理和自然生態監管機構。健全國土空間開發保護制度，大力實施國土規劃和國土綜合整治，開展資源環境承載能力監測預警。完善主體功能區配套政策，在浙江、江西、貴州、青海等地開展生態産品價值實現機制試點。全面建立河長制、湖長制。推進國家公園體制配套制度建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。研究建立市場化、多元化生態補償機制。

　　四是積極推行綠色生活方式。推廣綠色惠民技術，擴大綠色消費，舉辦全國節能宣傳周和全國低碳日系列活動，推進城市垃圾分類，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場、綠色建築、綠色生態社區、綠色出行創建活動。

　　五是積極應對氣候變化。加快推進全國碳市場管理制度建設、基礎設施建設和能力建設。進一步加強控制溫室氣體排放相關工作。深化低碳發展試點示範和氣候適應型城市建設試點。建設性引導氣候變化國際談判，繼續推動氣候變化南南合作。

　　支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，深化內地與香港、澳門的投資經貿合作，完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，進一步推動內地和香港在信息、公路、鐵路、港口、機場等基礎設施領域加強合作。進一步支持澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，辦好澳門國際貿易投資展覽會和國際基礎設施投資與建設高峰論壇。進一步推進海峽兩岸經貿關係發展，擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進台灣同胞福祉。

　　各位代表，做好2018年經濟社會發展工作意義重大，任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺接受全國人大的監督，虛心聽取全國政協的意見和建議，凝心聚力、改革創新，真抓實幹、攻堅克難，促進經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打下堅實基礎。