以改革為動力促進穩增長調結構防風險——堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務（下）
全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。
7月30日，習近平總書記主持中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議強調：“要以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。”
“今年是全面深化改革又一個重要年份”。面對艱巨複雜的改革任務，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革工作，以新的改革理論指導新實踐、引領新變革，著力增強改革系統性、整體性、協同性，著力抓好重大制度創新，重點領域改革蹄疾步穩，激發全社會內生動力和創新活力，為國民經濟運行總體平穩、穩中有進提供有力支撐。
黨的二十屆三中全會構建了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的“四梁八柱”，擘畫了氣勢恢宏而又清晰具體的改革藍圖，釋放出堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號。
“改革要重謀劃，更要重落實。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，加大宏觀調控力度，深化創新驅動發展，深入挖掘內需潛力，不斷增強新動能新優勢，增強經營主體活力，穩定市場預期，增強社會信心，增強經濟持續回升向好態勢，切實保障和改善民生，保持社會穩定，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。
以改革增動力，堅持穩中求進，著力穩增長，夯實全年經濟發展的堅實基礎
改革是發展的動力，發展是改革的目的。
習近平總書記指出：“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發展格局和推動高品質發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防範化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。”
今年以來，面對複雜多變的國內外形勢，各地區各部門注重發揮改革的突破性和先導性作用，積極出臺利於穩增長、調結構、防風險的改革舉措，依靠改革為發展增動力，中國經濟延續了回升向好態勢，高品質發展又邁出新的步伐。
——擴大有效益的投資，發揮改革的牽引作用。
數控加工中心機器轟鳴，智慧生産線高速運轉，機械臂上下左右靈活起落，一排排液壓元件零部件有序“流”下生産線……在引進3條自動化生産線、更新數控車床等高端設備900台後，位於河北省邢臺市臨西縣的中偉卓特液壓科技有限公司生産效率提升了50%。
今年上半年，邢臺市稅務部門落細落實結構性減稅降費政策，讓中偉卓特享受到了研發費用加計扣除、高新技術企業減免企業所得稅，再加上增值稅加計抵減和出口退稅等項目，稅費清單上的減稅金額十分可觀。
投資越多，減稅越多，轉型升級的積極步伐得到了稅制改革的“獎勵”，企業加足馬力。“上半年的稅收優惠全部投入到當前市場急需的彎軸式液壓泵的研發上，再追加2000萬元投資新設備，爭取今年實現高端數控設備全覆蓋。”公司負責人韓書娟説。
一張稅費清單，記錄改革的力度。
全面深化改革，需要精準發力。增值稅改革持續深化，留抵退稅制度不斷完善，重點支持科技創新和製造業發展的結構性減稅降費政策加快落實……減負政策讓更多企業輕裝上陣。今年4月，《我國支持製造業發展主要稅費優惠政策指引》發佈，為製造業經營主體列出明晰清單，助力更好享受稅費優惠政策。
全面深化改革，注重系統集成。我國統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，既編制完善規劃，加強項目管理，打造一批標誌性工程，又優化制度供給，用改革辦法和創新舉措破解深層次障礙。
“改革越深入，越要注意協同”。聚焦穩預期、穩增長、穩就業，我國強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，加強財政、貨幣、就業、産業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力，充分調動經營主體積極性，激發經濟發展內生動力，形成共促高品質發展合力。上半年，固定資産投資同比增長3.9%，其中製造業投資增長9.5%，推動投資平穩增長、結構優化、質效提升，為穩增長夯實根基。
——激發有潛能的消費，用好改革這個關鍵變數。
打開並登錄“浙裏辦”手機應用程式，進入“個體勞動者（靈活就業人員）參保登記”事項，點擊“在線辦理”……短短3分鐘，在浙江省東陽市務工的家政鐘點工王女士就辦好了靈活就業人員參保手續。
一張社保單，記錄改革的溫度。
消費是拉動經濟增長的“主引擎”。社保制度改革兜住兜準兜牢民生底線，讓居民更加敢於消費、願意消費。收入分配製度進一步完善，各地不斷健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，強化收入再分配調節機制。同時，營商環境不斷優化，通過促進中小微企業和個體私營經濟發展來穩就業穩收入……一系列的改革舉措推動“提低”“擴中”，上半年全國居民人均可支配收入實際增長5.3%，與國內生産總值增長基本同步，人均消費支出實際增長6.7%。
居民收入穩定增長，消費水準持續提高。上半年，最終消費支出拉動國內生産總值增長3.0個百分點。擴大消費長效機制逐步完善，消費對經濟發展的基礎性作用進一步增強。
擴大消費做“加法”，消費限制做“減法”。“各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區因地制宜優化汽車限購措施”“允許有關城市取消或調減住房限購政策”……限制性措施不斷減少，為居民消費“鬆綁”。
——加快培育外貿新動能，釋放改革的發展紅利。
一台成本只有新機60%的再製造發動機，順利通關後，被運往位於上海市浦東新區的沃爾沃建築設備（中國）有限公司，為企業節省了40%的成本——全國首單再製造産品進口在上海落地。打破舊機、二手機的進口限制，目前部分自貿試驗區已放寬汽車發動機等62種再製造産品進口，助推貿易綠色化的新趨勢。
一張報關單，記錄改革的深度。
改革要向縱深推進，開放需拓深度廣度。隨著放寬再製造産品進口等一系列“首創首試”取得新成果，首批自貿試驗區對接國際高標準規則各項試點措施已全面落地，牽引對外貿易質升量穩，上半年貨物貿易進出口總值同比增長6.1%，創歷史同期新高。
市場準入改革增強對外資“磁吸力”。服務貿易負面清單“走”向全國，全面取消製造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、醫療等領域有序擴大開放……市場準入進一步放寬，讓更多外企共享中國改革開放的紅利，上半年新設外資企業數量近2.7萬家。
今年以來，“堅持以制度建設為主線”，各項改革加強協同，高標準市場體系建設穩步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，全國統一大市場加快形成，各種所有制經濟更加公平參與市場競爭，市場活力充分涌流，為實現全年經濟發展預期目標奠定堅實基礎。
全面深化改革，方向清，道路明。“既要繼續在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進中國式現代化需要解決的突出問題；又要持續在深化上用實勁，突出經濟體制這個重點，著力破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾。”
財政部將加快健全預算制度、稅收制度，把寶貴的財政資金用在發展緊要處；人力資源社會保障部將完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，營造公平就業環境；商務部將完善高水準對外開放體制機制，把開放的蛋糕做大，把合作的清單拉長……下半年，依靠改革開放增強發展內生動力，各地區各部門已經拉好任務清單，蓄力推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，為堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務孕育強大動能。
以改革添活力，堅持以進促穩，大力優結構，塑造發展新動能新優勢
改革風正勁，創新潮更涌。
習近平總書記強調：“發展新質生産力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生産關係。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生産力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生産要素配置方式，讓各類先進優質生産要素向發展新質生産力順暢流動。”
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全因地制宜發展新質生産力體制機制。”
今年以來，各地區各部門錨定“因地制宜發展新質生産力”，加快轉方式、調結構、提品質、增效益，持續深化供給側結構性改革，加快構建與新質生産力相適應的新型生産關係，不斷開闢發展新領域新賽道、不斷塑造發展新動能新優勢，以高品質發展推進中國式現代化。
——加強新領域新賽道制度供給，經濟體制改革增強創新動力。
在廣東省深圳市南山區西麗湖國際科教城，實驗室和生産線離得很“近”。南山區在這裡成立了概念驗證平臺，幫助技術人員跨越實驗室邁向市場化的“最初一公里”。
“概念驗證幫助我們先在一個小範圍內把科研成果試驗轉化，提高後續實質性轉化的成功率，平臺圍繞概念驗證、中試熟化、成果轉化全鏈條精準幫扶，既給種子基金，還送對接資源。”南科荷谷科技（深圳）有限責任公司創始人蔡超説，平臺幫助公司的制氫催化劑技術加速走向産業化。
各地區各部門圍繞“強化企業科技創新主體地位”，著力打通束縛企業創新的堵點卡點，創新生産要素配置方式，讓各類先進優質生産要素向各類經營主體順暢流動，讓政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動新質生産力。
河南省科技廳出臺大力培育創新龍頭企業、提升産業鏈整合能力的措施；福建省促進首臺（套）技術裝備推廣應用；上海市圍繞積體電路、生物醫藥、人工智能三大先導産業，設立總規模1000億元的産業投資母基金……改革促進創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技創新和産業創新齊頭並進。上半年，我國規模以上高技術製造業增加值同比增長8.7%。
——把制度優勢轉化為科技競爭優勢，科技體制改革激發創新活力。
國內首個“地面空間站”通過驗收，C919大型客機累計交付7架，深中通道正式通車試運營，嫦娥六號實現月背採樣返回，成功搭建國際首個通信與智慧融合的6G試驗網……今年以來，重大科技成果競相涌現，大國重器頻頻“上新”，科技自立自強水準持續提升，為加快發展新質生産力注入新動能。這背後離不開科技體制改革的支撐。
健全新型舉國體制，加強國家戰略科技力量建設，優化定位和佈局；建立中央財政科技經費統籌安排使用機制，“以需求定任務、以任務定經費”，科技資源加強統籌佈局；賦予科研人員更大的技術路線決定權、科研經費支配權、資源調度權，激發科技人員創新創造活力……從頂層設計到具體措施，科技體制改革不斷深化，為科技創新拆除籬笆、培植土壤。截至今年6月，我國國內發明專利有效量達到442.5萬件。
——解開束縛科技創新的繩索，人才機制改革構建良好創新生態。
課堂亦是實驗室，架起了優秀學子和技術人才聯通的橋梁。
今年，深圳理工大學聯培本科生宋駿騰通過參與中國科學院深圳先進技術研究院數字所的課題組，找到了自己未來的科研方向：“學校幫助學生進入實驗室，産教融合、科教融匯，讓我明確以數據作為重點研究領域。”
越來越多高校與科研院所合作，推動教育科技人才體制機制一體改革，讓人才這個第一資源充分涌流，更好把我國的教育優勢、人才優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。教育、科技、人才“三位一體”推動更多優秀青年科技人才挑大梁，截至今年3月份，在國家重點研發計劃項目中，已經有1100多項是由40歲以下的青年科學家牽頭負責的，這個數量已經達到了總數的20%以上。
改革縱深處，正是創新澎湃時。
傳統産業加速蛻變。在湖南，通過智慧排産、工業AI、數字孿生、工業互聯網等前沿技術全面應用，平均每6分鐘就能産出一台挖掘機。
新興産業蓬勃發展。在上海，無人機將外賣配送效率提升40%，低空經濟“起飛”賦能各行各業。
未來産業加快佈局。在安徽，第三代自主超導量子計算機“本源悟空”上線，這台電腦已成功完成25萬個全球量子計算任務。
…………
傳統産業因“新”而活，經濟結構因“新”而進。牢牢抓住科技創新這個“牛鼻子”，以新質生産力開闢發展新賽道、增強發展新動能、塑造發展新優勢，努力贏得未來發展主動權，就能為堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務提供強大動力。
以改革解難題，統籌高品質發展和高水準安全，防範化解各類風險挑戰
安全是發展的前提，發展是安全的保障。
習近平總書記深刻指出：“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，實現高品質發展和高水準安全的良性互動”。
黨的二十屆三中全會《決定》明確：“處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關係”。
夏糧再獲豐收，能源安全保障能力和産業鏈供應鏈韌性提升，守住了不發生系統性風險的底線……今年以來，各地區各部門進一步全面深化改革，用更完善的制度防範化解風險、有效應對挑戰。
——端牢糧食、能源“兩個飯碗”，築牢風險防範根基。
糧食安全是國之大者。
3月19日，正值春耕備耕時節，習近平總書記來到湖南常德市鼎城區謝家鋪鎮。種糧大戶戴宏介紹，去年種田純收入55萬多元，政府還補貼了7萬多元。習近平總書記聽了十分高興：“種糧戶不能吃虧，有錢賺，才有種糧積極性。”
6月11日，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議，會議審議通過重要文件，健全種糧農民收益保障機制和糧食主産區利益補償機制。
耕地是糧食安全的命根子。今年以來，政策和資金保障不斷加力，高標準農田建設、驗收、管護機制持續完善。今年一季度，我國完成新建和改造提升高標準農田面積約1000萬畝，為奪取全年糧食豐收夯實基礎。
與此同時，通過全面深化改革，工業“糧食”——能源“飯碗”也端得更牢。今年以來，全國統一電力市場體系加快建設，全社會用電量60%以上實現市場化交易配置；油氣市場體系初步形成，煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制不斷完善；能源法草案已進入全國人大審議程式，電力法、煤炭法、可再生能源法修訂工作正有序推進……能源改革紅利不斷釋放，激發各類經營主體協力推動能源高品質發展。
——促進産業鏈供應鏈安全，提升風險應對水準。
今年，我國自主研製的300兆瓦級F級重型燃氣輪機首臺樣機下線，對我國燃氣輪機基礎學科進步、産業技術發展具有顯著的帶動作用。
核心技術加快突破，助力産業鏈供應鏈自主可控。我國不斷健全新型舉國體制，統籌強化關鍵核心技術攻關，完善重點産業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關和成果應用，推動積體電路、工業母機等重點産業鏈發展不斷加速。
骨幹企業不斷涌現，牽引産業鏈供應鏈發展壯大。中小企業促進法完成修訂，《保障中小企業款項支付條例》出臺，優質企業梯度培訓機制加快構建，“專精特新”金字招牌進一步擦亮，讓更多優質企業脫穎而出，成為産業鏈供應鏈高品質發展的領頭羊。截至6月底，我國已累計培育專精特新中小企業超過14萬家。
——穩妥處置房地産、地方債風險，增強風險化解能力。
今年以來，政策同向發力、治理協同推進，化解重點領域風險取得積極進展。
保交樓保民生保穩定工作持續推進。加強預售資金監管，建立城市房地産融資協調機制……297個地級及以上城市已建立城市房地産融資協調機制，商業銀行已審批通過“白名單”項目貸款金額1.3萬億元。
地方債務風險進一步化解。各地不斷健全化債長效機制。中國人民銀行指導金融機構按照市場化、法治化原則，合理運用債務重組、置換等手段，分類施策化解融資平臺存量債務風險，嚴控增量債務。
“堅持系統觀念”，以高品質發展促進高水準安全，以高水準安全保障高品質發展，改革推動發展和安全動態平衡、相得益彰；“堅持問題導向”，直面各領域的風險問題，奔著問題去、盯著問題改，增強改革的針對性、實效性……牢牢把握全面深化改革的目標和原則，統籌高品質發展和高水準安全，以改革解難題取得新成效，推動中國經濟巨輪行穩致遠。
“隨著黨中央、國務院決策部署加快落實，各項政策落地見效，推動經濟持續回升向好的基礎將不斷夯實、不斷打牢，我們有條件、有能力、有信心、有底氣戰勝發展當中的問題、轉型當中的挑戰，高品質完成全年目標任務。”國家發展改革委副主任趙辰昕表示。
中流擊水，奮楫者進；人到半山，唯勇者勝。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步把思想和行動統一到黨中央對經濟形勢的判斷和決策部署上來，珍惜良好開局，繼續乘勢而上，牢牢把握高品質發展這個首要任務，把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，堅持用改革開放解決發展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰，統籌推進深層次改革和高水準開放，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，推動生産關係和生産力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，擼起袖子加油幹、撲下身子抓落實，我們一定能夠不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。
《 人民日報 》（ 2024年08月22日 01 版）
