美國聯邦政府2026財政年度將於10月1日開啟，但截至目前，國會在財政撥款上仍未達成任何共識。如果國會在9月30日午夜前仍拿不出臨時撥款法案或通過各單項撥款法案，政府非必要部門將因資金中斷而“關門”。

△ABC報道，民主黨和共和黨目前在臨時撥款問題上陷入僵局。如果議員們9月29日返回工作後仍不能儘快達成共識，政府將在10月1日陷入“停擺”。

　　在美國，雖然政府關門不是什麼新鮮戲碼，但今年的關門風險不同往年，幕後邏輯更為複雜。因為，在習以為常的兩黨對峙和拖延外，白宮今年做出了一個不同以往的新動作——要求各聯邦機構準備“大規模裁員預案”，也就是第一次把“裁員”作為了可能選項。這讓原本可逆的財政僵局多了一層制度性風險，使得這場財政拉鋸戰的後果變得更加難以預測。

僵局如何形成

　　美國的每個聯邦財年都是從10月1日開始，次年9月30日結束。要保證新財年順利運轉，國會就必須提前通過各部門的預算授權。這本應通過12項常規撥款法案逐一完成，但由於黨派分歧常年難解，國會往往拖到最後一刻才動手。如果常規撥款無法及時達成一致，臨時撥款法案就成了“救火隊”。臨時撥款法案會按照上一財政年度的支出水準為政府“續命”，通常可以維持數周或數月。

　　然而今年，連“救火”都成了問題。早在春夏之交，國會就陷入對醫保補貼、對外援助、移民執法經費的拉鋸，導致12項常規撥款的討論幾乎停滯。時至9月，眾議院共和黨人倉促拋出一份臨時撥款法案，想讓資金撐到11月21日，但因條款中削減了部分醫療補助支出並附帶保守政策訴求，遭到民主黨拒絕。幾乎同一時間，民主黨在參議院也提出了另一版本的臨時撥款法案，維持“奧巴馬醫改”補貼並增加社會項目開支，結果也毫無懸念地遭到共和黨反對。

　　隨著兩份方案先後告吹，時間窗口不斷被壓縮。9月下旬的大部分時間，國會又都處於休會狀態，於是真正可用來協商和投票的工作日，就被壓縮到了月末的最後兩三天。

△專門聚焦報道聯邦政府管理與政策的美國媒體Federal News Network報道，儘管政府面臨“停擺”，但兩黨在主要問題上的分歧遠未達成一致。

　　但就在這一關鍵時刻，白宮又橫生枝節。白宮管理和預算辦公室9月25日下令各機構為裁員（Reduction in Force，RIF）做準備，而不僅是以往慣常的非必要崗位人員無薪休假。需要説明的是，“RIF”是美國政府人事和勞動管理領域的術語，通常指因經費、編制、機構調整等原因進行的裁員、精簡人員、撤銷崗位。因此，此舉既是應急方案，也被視為向國會施壓。如果繼續僵持，後果可能不只是短暫停工，還包括機構和僱員結構的永久變化。

分歧實質：政策與程式的雙重拉鋸

　　這場危機表面是“錢”的問題，實質卻是政策方向的較量。

　　政策方面，民主黨堅持要在臨時撥款中繼續維持《平價醫療法案》（俗稱“奧巴馬醫改”）的增強補貼，保護低收入群體的醫療補助，並恢復部分公共衛生和公共廣播經費。共和黨則將這些視為“福利擴張”，反對將其捆綁在臨時撥款中。此外，移民與邊境安全也成為火藥桶。共和黨希望臨時撥款中增加邊境安全和移民遣返經費，削減庇護與安置資金；民主黨則認為這是以人道和移民政策為人質的籌碼。此外，對外援助也成為爭論點，民主黨願意保持對烏克蘭、以色列等的靈活支持，部分共和黨人則要求重新審視規模。

　　程式上，參議院是一道難以逾越的門檻。雖然共和黨在參議院佔多數，但仍無法單靠該黨自身推動，因為參議院的“冗長辯論”規則要求任何法案若想進入最終表決，都必須先取得60張支持票才能終止辯論。這意味著，只有在至少部分對方議員倒戈的情況下，法案才可能推進，否則反對派可以無限延長辯論以阻撓議程。眼下兩黨氛圍極度對立，幾乎沒有叛票的空間，結果就是，眾議院和參議院互相打回票，臨時撥款成了零和遊戲。

△美聯社報道，美國國會眾議院民主黨領袖傑弗裏斯指責特朗普是混亂製造者。而眾議院共和黨籍議長約翰遜等則表示，如果民主黨放棄他們的要求，政府關門就可以避免。

　　此次白宮的態度也讓局勢更為複雜。通常，政府“停擺”意味著非必要人員被臨時無薪休假，資金恢復後，就可以直接復工。但白宮此次要求準備可能的“永久裁員”。法律界認為政府不能以關門為由直接裁員，工會也認為這是用裁員威脅國會屈服。 這一做法打破了過去的政治默契，讓“停擺”可能不再只是一次可逆的財政僵局，而成為潛在的制度性傷害。

今年比往年更險

　　政府“關門”幾乎成了華盛頓政治的一種年度戲碼，尤其隨著黨派極化加劇，國會通過年度預算的難度不斷增加，關門威脅也年年上演。據CBS報道，1980年以來，美國已經歷14次政府關門，譬如2013年因“奧巴馬醫改”爭議，聯邦政府關門16天；2018年圍繞邊境墻經費對峙，更創下關門34天的歷史紀錄。不過多數情況下，最終都有某種妥協，臨時撥款已成化解危機的安全閥。

　　但今年情形卻顯得更為危險。由於政治互信已降到谷底，新一屆國會從年初起就在醫保、移民、對外援助等議題上尖銳對立，幾乎沒有任何提前協商常規撥款的動力。白宮與國會領導層的關係也比往年更為冷淡，幾次關鍵磋商都被突然取消，讓最後時刻的溝通渠道斷裂。

　　更為顯著的變化是行政部門的姿態。過去即便“停擺”，白宮也傾向用無薪休假這種“臨時凍結”方式維持政府架構的完整，也就是説，預算恢復後，這些員工幾乎總能回到原崗位。而今年，白宮卻罕見要求各機構準備“裁員精簡”方案，這意味著即使預算隨後到位，一些崗位也可能不再恢復，員工未必能重返工作。這一態度被視為談判籌碼，同時也讓原本的財政僵局轉化成了切實的職業與組織恐慌。

△路透社報道，特朗普9月23日取消了原定與民主黨高層領導討論臨時撥款問題的會議，這增加了政府關門的風險。

　　與此同時，經濟與市場對這種政治對抗的耐心也在削弱。評級機構此前就批評美國財政管理混亂，投資者對政策不可預測性的擔憂積累已久。如果這次“停擺”失控，可能比往年更快傳導到消費、信用和資本市場。所有這些變數交織，讓今年的關門危機已不再僅是政治表演，而是具有了更強的不確定性。

一旦關門，何種影響？

　　一旦臨時撥款法案在9月30日午夜前仍無法通過，10月1日起的政府“停擺”將很快被普通人感受到。

　　首先是直接的“暫停”與延遲。大約80萬名非必要聯邦僱員會被迫無薪休假，承包商帳單無法及時支付。史密森學會旗下的博物館、國家公園和紀念碑等可能關閉或縮短開放時間。美國務院領事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關閉，護照、綠卡、簽證等證件辦理時間被拉長。雖然社會保障金等強制性支出仍會發放，但更改地址、補發卡、電話諮詢等人工服務將可能陷入停滯。

　　對於低收入家庭，打擊會更快到來。數百萬孕婦和兒童的食品券將受影響，住房援助和能源補貼也會因資金斷檔而延遲，聯邦政府對學前教育和學校午餐的支持可能被迫由地方政府墊付，州縣財政壓力驟增。

　　此外，交通、旅行、醫療、公共衛生等，都將受到影響。人手短缺不僅會導致航班延誤、排隊頻繁，並且新航線審批、飛行員培訓和執照發放也會停止；此外，疾控中心、食品藥品監督管理局的日常統計更新、藥品審批速度等也會放緩，政府醫療保險等機構的電話客服、案件上訴等服務將難以獲取。

△CBS報道，一旦政府“停擺”，將給政府工作人員、社會安全、醫療保險、交通運輸等社會各方面帶來一系列影響。

　　更廣泛的經濟代價也不可忽視。分析普遍認為，政府關門可能讓GDP每週損失約70億美元，聯邦僱員薪資延遲發放會影響消費支出，市場對政策不確定性的焦慮會加劇波動。如果“停擺”久拖並與債務上限、財政赤字等議題交織，還可能引發評級機構新的警告，增加美國政府借貸成本。

最後的博弈與關鍵信號

　　隨著9月30日逼近，問題的解決存在三種走向。

　　最有可能的結果是所謂“極限過線”式妥協。由於國會9月28日才重新開會，真正用於談判和立法表決的時間只有9月29日和30日這兩天，參眾兩院或許在最後48小時拼湊出一份短期且各方能夠接受的臨時撥款法案，暫時繞開醫保補貼與移民執法等爭議，只提供幾週甚至一個月的“續命”資金，保證政府維持運轉，但危機只是被暫時推遲，10月或11月隨時可能再現同樣僵局。

　　另一種情況是短暫的技術性關門。若談判在最後時刻失敗，政府可能10月1日開始部分“停擺”，持續數天到1周。屆時公園將立即關閉、證件辦理延緩、低收入營養補助斷供、數十萬聯邦僱員短期無薪。市場和輿論的高壓可能迫使雙方迅速回到談判桌，討價還價達成一致。但該做法的風險在於，白宮提前準備的裁員預案可能被激活，並引發訴訟和工會行動，讓復工過程更加複雜，“停擺”時間也因此被拉長。

　　第三種，也是概率較低的結局，是危機徹底失控，“停擺”延續數周甚至更久。若參議院遲遲無法推進突破60票門檻的臨時撥款法案，白宮也不收回裁員表述，國會兩黨領袖持續拒絕面對面溝通，機構應急方案仍不透明，公眾信心就會迅速流失。這意味著不只是資金中斷，還可能觸發行政體系重組和財政治理危機。

　　綜上，這最後的72小時，實質上只有兩天有效時間。要判斷風險走向，關鍵在於是否有跨黨派的妥協方案浮現，白宮是否能淡化裁員威脅，以及高層談判是否可以重啟。如果這些信號接連缺席，美國將很可能陷入近年來最複雜、代價最高的一次政府“停擺”。（央視記者 武衛紅）