日本眾議院憲法審查會14日上午召開會議，正式就“緊急事態條款”構想方案展開討論。方案以在重大災害等緊急情況下延長國會議員任期，以及賦予內閣制定“緊急政令”權限為核心內容。

　　高市政權推進“緊急事態條款”構想方案究竟打的什麼算盤？此舉又將如何影響地區安全穩定？

什麼是“緊急事態”？

　　眾議院明確“緊急事態”定義 擬允議員延任期

　　當天，眾議院法制局對方案內容作出正式説明。方案將以下五類情況定義為“緊急事態”：

　　1.大規模自然災害；

　　2.傳染病大範圍蔓延；

　　3.內亂等社會秩序混亂；

　　4.遭武力攻擊；

　　5.與上述情況相當的重大事態。

　　在出現相關情況時，內閣經國會批准後，可認定進入“選舉困難”，從而允許延長國會議員任期。

　　日本憲法規定，眾議院解散後須在40天內舉行大選，並在選舉後30天內召開國會。構想方案指出，即便無法在40天內舉行大選，只要未達到“相當長期”的程度，仍可延期選舉，並由參議院召開緊急集會加以應對。方案還規定，在認定“無法等待國會立法”的緊急情況下，內閣可制定具有與法律同等效力的“緊急政令”。

　　在野黨稱民眾不同意修憲 方案不該討論

　　日本共産黨中央委員畑野君枝在14日當天的會議上公開提出反對意見。

　　日本眾議院議員、日本共産黨中央委員 畑野君枝：這份構想方案只是把主張設立“緊急事態條款”的各個政黨的意見羅列出來而已。對於日本民眾並未提出的修憲要求，不應展開討論。

　　日本“中道改革聯合”眾議員則指出，此次方案使此前討論內容實現了可視化，但並不能説已經形成共識。眾議院憲法審查會今後還將圍繞該方案繼續展開討論。

修憲野心再暴露

日右翼企圖借“緊急事態條款”架空和平憲法

　　中國社科院日本研究所助理研究員孟明銘認為，當前日本國內反對直接修改憲法第九條的政治阻力仍然很大。高市啟動緊急事態條款的討論，是日本右翼勢力蓄謀突破和平憲法的一種迂迴戰略。

　　高市利用“緊急事態條款”中的部分條款，比如日本暴發疫情或者自然災害這種中立性的敘事，來降低日本民眾的警惕性，獲取修憲的民意授權。隨後在條款當中，比如像遭武力攻擊、社會秩序混亂等限定條件的用詞，也非常模糊。政府可根據自身需要自留裁量和定義，為日本自衛隊行使集體自衛權、海外派兵以及國內快速軍事動員鋪設相應的合法渠道。通過這種漸進“切香腸”的方式，達到架空憲法第九條的效果。

　　“緊急事態條款”可以讓高市及自民黨在危機名義下繞過國會正常的審議過程，避免問責，並通過“緊急政令”來行使權力。這將削弱日本國會和民眾對右翼勢力的制衡作用。

　　高市等右翼意圖通過這種迂迴方式，讓日本憲法的修改從“例外狀態”變為常態，使修憲行為變得習以為常，逐步積累政治慣性和社會心理慣性，從而大幅降低國內的反對聲，最終實現所謂的日本國家正常化的目標。

　　日本圖謀修憲 加劇地區緊張局勢

　　專家分析認為，緊急事態條款加入日本憲法，絕非單純的日本內政，即將對當前東亞和平架構形成系統性的挑戰。如果在日本憲法層面出現重大變動，這將意味著日本已經完成了從一個和平國家到主動能戰型國家的明確轉向。在當前全球安全環境複雜化的背景下，這種做法必然會令日本與周邊國家的戰略互信進一步崩塌，加劇地區緊張局勢。