過去海域開發多遵循平面管理模式，一片海域僅限單一項目落地。如今，我國創新推行海域立體分層設權制度，打破平面用海局限，實現水面、水體、海床、底土多層開發，推動海洋資源集約高效利用，助力海洋經濟高品質發展。

　　寧波市自然資源生態修復和海洋管理服務中心主任鄭濤鯉介紹，傳統海域確權僅劃定平面範圍，同一片海域通常核發一項海域使用權，空間資源利用效率偏低。“立體分層設權，是在原有平面邊界基礎上，對海域豎向空間劃分確權，同一片海域不同垂向空間可劃分多項使用權，從制度層面實現海域節約集約利用。”

　　按照空間屬性，海洋自上而下劃分為四層空間，各層因地制宜佈局産業。水面可發展風電、光伏、通航、建橋；水體適合海水養殖；海床用於敷設電纜管道；底土可建設海底隧道。海域科學分層利用，既避免空間浪費，又能實現多項目“疊層”開發。

　　寧波漁光互補項目是海域立體分層設權的範例，項目水面確權用於光伏建設，水下水體、海床空間發展水産養殖，同一片海域實現光伏發電與海水養殖雙向收益。鄭濤鯉介紹，寧波是國內較早落地立體分層確權試點的地區，漁光互補項目落地印證了立體用海模式的可行性。

　　海域立體分層設權模式可帶來經濟、生態、治理三重效益。經濟層面，單片海域疊加多種産業，大幅提升單位海域産出效益；生態層面，依託現有海域分層開發，有效保護近海海洋生態；治理層面，分層確權厘清各項目權屬邊界，實現開發規範化、監管精細化。

　　據統計，目前全國獲批海域立體分層設權項目超4200個，分層利用海域面積達555萬畝，相關項目總投資約2萬億元。

　　從“一片海域單一用途”到“一片海域多層開發”，立體化革新重構了我國海洋開發邏輯。依託分層確權新模式，藍色國土資源潛能持續釋放，我國海洋資源開發正邁入精細化、高品質發展新階段。

　　記者：張佳興 張夢凡

　　出品：光明網、自然資源部宣傳教育中心

　　特別鳴謝：浙江省自然資源廳、寧波市自然資源和規劃局