英國《金融時報》近日刊文指出，本屆美國政府上臺以來，美國國務院在重大外交決策中的作用持續減弱，同時面臨大規模裁員、職業外交官遭邊緣化等問題。美國外交正從依託專業機構的傳統模式，轉向更多由白宮人士和特使主導的個人化、交易式外交。

　　文章認為，這場變化不僅涉及機構重組，更可能削弱美國長期積累的外交能力和國際影響力。

△英國《金融時報》網站報道截圖

　　多國大使職位長期空缺

　　文章説，截至今年6月底，美國超過一半的駐外大使職位仍然空缺，其中包括德國、沙特阿拉伯等重要國家。在非洲，近八成美國使館沒有正式大使。

　　與此同時，美國駐外使節的任命結構也在發生變化。本屆政府提出的101名大使人選中，只有9人是職業外交官。

　　自本屆政府2025年1月上臺以來，美國國務院已裁減超過3000名工作人員，人員規模縮減逾20%。多名資深外交官認為，這不僅意味著崗位減少，也意味著地區知識、談判經驗和外交人脈等長期積累正在流失。

　　曾在美國外交系統工作30餘年的尼古拉斯·伯恩斯形容，這是美國職業外交人員體系成立102年來遭遇的“破壞性最嚴重的危機”。

　　專業力量缺位美國外交

　　文章指出，本屆美國政府越來越多地將重大外交任務交給總統身邊的商界人士、政治捐助者及家族成員，而不是國務院的職業外交團隊。

　　文章提到，美國歷屆政府都曾任命政治盟友擔任大使或特別代表，但過去通常會在政治任命與專業外交之間保持一定平衡。職業外交官負責提供地區分析、政策評估和談判支持，政治任命人員則代表總統推動政策。

　　當下，這種平衡正在被打破。

　　文章舉例説，今年6月與伊朗達成的諒解備忘錄，已在雙方重新交火後接近破裂。批評者認為，協議基礎薄弱，與美方排斥專業外交人員有關。

　　與此同時，美國的傳統盟友也對美國國務院在日常國際外交中發揮的穩定作用逐漸減弱表示擔憂。

　　文章認為，職業外交官的減少，不只是人員數量變化，更意味著美國政府可能失去長期積累的政策記憶、地區經驗和危機應對能力。

　　外交決策中心轉向白宮

　　文章提到，美國國務院的負責人——國務卿同時擔任總統國家安全事務助理，但其更多時間在白宮辦公，而不是在國務院總部。文章認為，這表明美國外交政策的實際決策中心已進一步向白宮集中，國務院更多被要求承擔執行和後勤職能。

　　這種權力轉移也改變了外國政府與美國打交道的方式。來自歐洲、中東等地區的一些外交官開始減少與國務院傳統對口官員的接觸，轉而直接尋找總統身邊的顧問和特使。

　　原因不僅在於白宮掌握更多決策權，還在於部分美國職業外交官對總統政策的了解，可能並不比外國政府更多。

　　美國外交難以回到過去

　　文章援引一些美國外交人士的觀點稱，“鋻於美國從世界舞臺上的部分撤退似乎已不可逆轉”，即使未來美國政府更迭，國務院也很難簡單恢復到過去的狀態。

　　部分民主黨外交政策人士也承認，在美國國內要求減少海外負擔的背景下，恢復冷戰結束後美國充當全球主導力量的外交模式，已不再具有充分的政治基礎。

　　文章最後提出，美國外交正站在一個重要轉捩點。

　　來源 | 總台環球資訊