國際在線消息：英國工黨黨首伯納姆20日在白金漢宮接受國王查爾斯三世授權組建新政府，正式出任英國首相，唐寧街10號也迎來近10年來第7位“房客”。伯納姆曾兩度競逐工黨黨首失敗，隨後轉戰地方深耕多年，通過“執掌”大曼徹斯特地區重新建立全國影響力，被英國媒體稱為“北方之王”。

　　英國國王查爾斯三世20日在白金漢宮會見伯納姆。（圖片來源：視覺中國）

　　然而，從地方走向中央，伯納姆即將面對的不僅是身份的轉變，更是治理困境的全面升級。過去在大曼徹斯特行之有效的施政邏輯，未必能在國家層面簡單復刻。專家指出，伯納姆的施政空間非常有限。英國當前面臨的是長期累積的結構性問題，涉及經濟、財政、民生與國防等多重領域，各項政策目標之間相互衝突，難以兼顧。無論誰執政，都很難在短期內全面破解這一困局。

　　經濟停滯、民生承壓，“權力下放”願景面臨現實阻力

　　伯納姆即將接手的英國正深陷結構性困境。經濟增長乏力、失業率高企、居民生活水準提升緩慢、住房危機積重難返——這一連串難題，都將成為伯納姆必須直面的考驗。最新數據顯示，2024年英國經濟增長率為1%，2025年經濟增長率初值為1.3%，後續官方修正上調至1.4%。現階段，英國失業率在5%左右，年輕人失業率接近15%，超過100萬16至24歲年輕人處於“NEET”狀態，即既不接受教育，也未就業或參加培訓。

　　7月20日，伯納姆在發表講話後走入英國倫敦唐寧街10號首相府。

　　對於沉重的內政壓力，外媒指出，伯納姆已提出以“權力再平衡”為核心的施政願景，主張進一步向各地下放權力，同時計劃為推動再工業化採取新措施。對此，中國現代國際關係研究院副院長張健在接受國際在線記者專訪時指出，推進“權力下放”或將面臨多重阻力。首先，英國一些相關部門可能不願將權力和資源向地方轉移；另一方面，經費安排和基礎設施建設等配套條件也難以在短期內到位，這些都將延緩改革進程。

　　張健認為，伯納姆的想法有一定道理，讓地方擁有更多經濟和各方面的自主決策權，有助於緩解發展過度集中于倫敦的失衡現狀。事實上，歷屆英國政府都曾嘗試推動英格蘭北部地區的發展，但始終缺乏統一的政策。伯納姆此番提出了一些具體思路，但其構想能否落地，目前仍具有很大的不確定性。

　　而對於英國面臨的經濟、民生等問題，張健指出，這屬於長期積累的結構性問題。目前英國所面臨的經濟增長乏力、民生壓力加大、財政緊張，以及國防開支急劇上升等多重挑戰，幾乎在同一時間集中疊加顯現，且各項政策之間存在明顯的衝突。以國防與民生的矛盾為例，提升國防投入與緩解民生困難都需要大量資金，而“錢從何來”卻沒有明確答案。一旦市場預期政府可能過度舉債，英國國債收益率便會迅速攀升。目前英國10年期國債收益率已接近5%，處於歷史較高水準，利息負擔沉重，在此背景下，政府通過公開市場融資的空間非常有限。與此同時，英國稅收負擔已處於高位，經濟長期增長緩慢，因此在當前條件下，無論誰執政，都很難面面俱到。除非能夠集中資源、壓縮目標，在某一領域實現突破，否則同時在多個方向推進，則很有可能陷入與前任政府相似的困境。

　　張健進一步指出，這種結構性問題在短期內難以徹底解決。他表示，這些問題之所以棘手，是因為多項政策目標之間存在明顯衝突。例如，若要增加國防開支，就不得不削減福利和社會民生支出，而這將遭到本黨議員和民眾的強烈反對；反之，若維持或增加民生投入，國防資金缺口又無法彌補，同樣會在政府內部和議會中引發分歧。這種矛盾和紛爭若持續存在，新政府很可能會面臨與斯塔默政府相似的困境，甚至因本黨議員的分裂和反叛而陷入政治困局。

　　外交兩難：對美依賴難獲尊重，對歐合作空間受限

　　除了國內困境，英國也面臨著外部環境帶來的挑戰。英國皇家國際事務研究所指出，在美國調整歐洲安全政策、烏克蘭危機持續等背景下，英國如何平衡與美國、歐洲及其他主要經濟體的關係，將成為新政府面臨的核心命題。

　　唐寧街10號資料圖。（圖片來源：視覺中國）

　　據英國政府網站消息，伯納姆在就職後不久就與美國總統特朗普通了電話。在通話中，伯納姆強調了他對國防和安全的承諾，並表示確保英國及其盟友的安全是他工作的重中之重。此外，伯納姆還表示英國將致力於保障霍爾木茲海峽航運安全。

　　對於英國與美國的關係，張健指出，前任首相斯塔默上任之初便極力迎合特朗普政府，甚至表現出較低姿態，以期獲得其好感並維繫所謂的特殊關係。伯納姆同樣如此，其上任後的首個外交電話即致電特朗普，這表明他充分認識到美國對英國的重要性，以及英國對美國的現實依賴。因此，維持好英美特殊關係，仍是他外交議程的優先事項。

　　然而，張健認為，英美所謂特殊關係從一開始就是不對等的。在特朗普政府推行“美國優先”政策的背景下，其對英國缺乏實質尊重。英國的施政重心在於解決國內民生問題，而政治根基在於本地事務，其利益與美國並不完全一致，雙方矛盾將持續凸顯。

　　而在對歐關係上，張健分析認為，雙方都有走近的需求，尤其是在“美國優先”政策主導下，英國相較歐洲更處於弱勢地位。此前斯塔默政府如此，伯納姆政府預計也將繼續尋求穩定和改善對歐關係，特別是加強經濟與安全領域合作。

　　從歐洲方面看，歐盟也有改善對英關係的自身考量。但由於英國是首個“脫歐”的成員國，這對歐盟而言始終是一道難以消除的芥蒂，因此歐盟不願給予英國過多優惠安排，對英國的要求也較為嚴苛。例如，英國若希望參與歐洲防務基金等軍事合作，需繳納一筆費用，相當於“入會費”；在貿易等領域，歐盟也要求英國無條件接受相關規則。

　　張健指出，對於伯納姆本人或部分工黨議員而言，接受這些條件或許並非障礙，但從工黨整體和英國國內來看，這是極具爭議性的話題，可能引發工黨內部反彈，並在各黨之間激烈博弈，甚至波及社會穩定。因此，伯納姆在相關議題上的讓步空間相當有限。在此背景下，儘管雙方均有加強合作的意願，實際進展可能仍將較為有限。

　　中國國際問題研究院歐亞所副研究員劉晉指出，伯納姆帶著“北方”民意基礎和“權力下放”理念入主唐寧街10號，他的政治手段或許優於斯塔默，能夠給英國帶來一些改善，但難以從根本上擺脫英國面臨的結構性困境。有分析指出，“更換首相並不能改變國家面臨的經濟現實”，距離2029年大選僅剩三年，留給伯納姆的時間並不充裕。【陸華宇 葉澄果 （實習）】