提高防災減災救災能力※

習近平

　　今天進行二十屆中央政治局第二十五次集體學習，內容是提高防災減災救災能力，主要是總結新時代防災減災救災工作成效和經驗，分析面臨的形勢和問題，對進一步做好這項工作進行思考。

　　我國國土廣袤、地理複雜、氣候多樣，自然災害易發多發。黨的十八大以來，黨中央堅持把防災減災救災工作作為關係人民安危和國家安全的大事來抓，在理念轉變、體制改革、體系建設、能力提升等方面作出許多部署，帶領廣大幹部群眾戰勝一系列重特大自然災害，最大限度減少人員傷亡和財産損失，成效舉世公認。

2022年8月16日至17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在遼寧考察。這是16日下午，習近平在錦州市考察小淩河和女兒河環境綜合整治情況，聽取遼寧省防汛工作情況彙報，並就做好防汛工作、提高災害防禦能力作出重要指示。

　　實踐中我們深刻認識到，做好防災減災救災工作，必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上、生命至上，堅持尊重自然規律，堅持預防為主，堅持改革創新，堅持系統觀念，堅持社會共治。這些寶貴經驗要堅持好運用好，並結合新的實際不斷豐富和發展。

　　當前，我國防災減災救災工作面臨不少新情況新問題。全球氣候持續變暖，極端天氣和暴雨、洪澇、颱風、乾旱等災害顯著增多，破壞性加劇，且時空分佈出現新變化。大震巨災的潛在威脅加大，地質災害、森林草原火險等隱患較多，冰湖潰決、海水倒灌等新型災害日益顯現。各種自然災害的耦合性增強，次生災害風險升高。要站在統籌高品質發展和高水準安全的戰略高度，充分認識做好防災減災救災工作的極端重要性，著力揚優勢、補短板、強弱項，不斷提高防範應對各類自然災害的能力和水準，切實維護人民群眾生命財産安全和社會穩定，確保中國式現代化行穩致遠。

　　下面，我強調幾點。

　　第一，推動災害治理向事前預防轉型。降低災害風險，減輕災害損失，重在事前預防。要堅持源頭管控，將安全韌性要求貫穿國土空間規劃及各類建設規劃之中，有效規避自然災害風險。要加強隱患排查，用好全國自然災害綜合風險普查成果，系統梳理、精準識別各類災害風險。要強化工程治理，針對關鍵領域和薄弱環節深入實施自然災害防治重點工程，合理提高重要城市和災害多發地區關鍵基礎設施設防標準，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板。要加強對人口相對聚集的山溝溝口、行洪河道、臨坡臨崖等高風險地段的重點防控，通過工程治理、避險搬遷、禁限管理等措施，有效壓降存量風險、遏制新增風險。

　　2024年2月1日至2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到天津，看望慰問基層幹部群眾。這是1日上午，習近平在西青區辛口鎮第六埠村實地察看上年洪澇災害後當地農業生産恢復等情況時，走進大棚同菜農親切交流。

　　第二，提升大災巨災應對處置能力。只要發生自然災害，我們就要積極應對，做到有災必救、有險必搶。對嚴重自然災害，更要紮實細緻做好應對準備。要樹牢底線思維、極限思維，深入研判大災巨災風險可能在哪，該怎麼防、如何救，不斷完善應急預案，把困難和挑戰估計得更充分一些，把工作舉措考慮得更週全一些。要健全監測預警體系，統籌推進技術創新、設施佈局和信息共享，跟時間和險情賽跑，提高預警的及時性、精準性、通達性。要健全大安全大應急框架下應急指揮機制，加快推進國家綜合性消防救援隊伍和國家區域應急救援中心建設，提高極端情況下的救援能力，確保關鍵時刻拉得出、衝得上、打得贏。大災巨災影響面廣、關聯性強、破壞力大，要統籌做好綜合救援、過渡安置和恢復重建工作，防止自然災害風險向經濟安全、能源資源安全、糧食安全、社會安全等領域傳導和擴散。我們是社會主義國家，一定要在每一次大災大考中交出優異答卷，充分彰顯社會主義制度的優越性。

　　第三，強化科技支撐和法治保障。科技方面，要充分發揮新型舉國體制優勢，推動應急領域科技創新和産業創新，增強防災減災救災實力。加強應急學科建設和人才培養，深入開展自然災害基礎研究，努力把握自然災害形成演變規律。推進監測預警、應急通信、生命探測、救援搜救等關鍵技術攻關，強化人工智能、衛星遙感、大數據、物聯網、無人機等技術手段運用，加強先進適用裝備研發和配備。深化國際防災減災救災科技交流合作，積極借鑒其他國家有益經驗和做法。法治方面，要健全應急領域法治體系，根據需要及時制定修訂相關法律法規，把完善立法和嚴格執法結合起來，進一步提升防災減災救災法治化水準。

　　第四，夯實防災減災救災基層基礎。基層是抵禦自然災害的第一線，抓基層、強基礎的工作始終不能放鬆。要推動資源和力量下沉，完善基層應急救援力量體系，依規配齊配強應急救援力量，強化應急場所建設和物資裝備保障。要鼓勵和支持社會應急力量建設，發揮群團、志願服務等組織作用，完善群測群防群治體系。要加大防災減災救災科普宣傳力度，有針對性地開展自救互救演練，提高全民防災避險意識和能力。要做好輿論引導工作，及時準確發佈相關信息。

　　第五，認真抓好責任落實。防災減災救災涉及多個部門、多個災種、多個環節，必須明晰職責分工，扣緊責任鏈條，攥指成拳形成合力。國家防災減災救災委員會和防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火3個指揮部要加強統籌協調，應急管理部作為牽頭部門要靠前發力。各地區各有關部門要守土盡責，堅持統分結合、防救銜接、上下聯動，推動形成齊抓共管、協同配合的工作格局。

　　做好防災減災救災工作，同樣需要樹立和踐行正確政績觀。要深入查找這方面的政績觀偏差和錯位問題，堅決糾正重發展輕安全、重救災輕預防等傾向。要加強教育培訓，著力提高各級幹部的防災減災救災能力，確保認識到位、責任到位、工作到位。

　　※這是習近平總書記2026年4月28日在二十屆中央政治局第二十五次集體學習時的講話。