盛夏八月，東方市三家鎮紅草村鱷魚養殖基地連片規整、水光粼粼。誰能想到，兩年前，這片53.6畝的土地還是無人問津的撂荒地，後來依託東方市農村産權交易中心公開競價流轉，將閒置地塊成功盤活，變身特色産業發展沃土。海南鱷途農業公司通過線上競拍獲取經營權，每畝年租金1000元。該公司總經理張青山説：“交易中心一站式服務、協助辦證，讓企業投資省心、落地安心、發展放心。”

　　紅草村的蝶變並非個例。其充分體現了東方市深化農村集體“三資”（資金、資産、資源）管理制度改革的成效。目前該村已落地集體産業項目33宗，盤活閒置土地1415.13畝，入駐經營主體20家，村集體經濟年收入突破200萬元。通過制度革新、陽光交易、産業賦能，東方大量鄉村閒置土地徹底擺脫低效沉睡狀態，轉化為富民興村的優質發展增量。

　　機制創新

　　陽光交易賦能資源增值

　　“一開始我們預計最高能拍出每畝每年1500元，沒想到最終價格比底價高了近兩倍。”東方市大田鎮抱板村駐村第一書記紀俊銘的感慨，見證了東方農村集體“三資”機制改革帶來的資源價值巨變。2025年5月，抱板村377.38畝集體土地線上掛牌競拍，底價每畝每年700元，最終以每畝每年2099元成交，溢價率199.87％，20年租賃期可為村集體增收1225萬元，創下當年全省村級土地流轉單項目增收紀錄。

　　為從根源上根治農村集體“三資”管理亂象、釋放資源價值，2024年5月，東方市成立全省首批縣級農村産權交易中心，構建“機器管三資、制度管全程、陽光管全域”數字化治理體系，打造可複製的“東方三資改革範式”。通過打破傳統人工監管、分散管理模式，搭建全市統一的農村集體“三資”數字化平臺，實現了資金、資産、資源底數清、臺賬全、可追溯。

　　據介紹，東方市196個村（居）委會、186個股份經濟合作社全部納入統一平臺監管，繪製集體土地資源“一張圖”，實現權屬精準、動態更新。嚴格落實集體資源“應進必進、能進全進”原則，杜絕場外私下交易，所有土地流轉、資産租賃、資源發包全部線上公開競價，全程留痕、公示溯源。同時，搭建“市級中心＋鄉鎮服務站＋村級服務點”三級服務網絡，依託區塊鏈技術保障交易可信可溯，打通全省首條農交與不動産數據互通專線，實現交易、確權、登記無縫銜接，破解辦事繁瑣、確權困難等痛點。

　　陽光交易賦能資源增值，增收案例在東方不斷涌現。灣溪水庫庫容水域承包經營權，起拍價52萬元，歷經千余次競價，最終以350萬元成交，創全省挂網項目溢價率紀錄。大田鎮4個項目集群累計為村集體增收1604萬元。全市土地流轉租金均價從改革前的每畝每年80元躍升至每畝每年1000元，最高單價達每畝每年2932元，資源價值實現質的飛躍。

　　截至2025年底，東方市農交中心累計交易額5.09億元、溢價增收4379萬元，兩項核心數據均居全省縣級農交平臺首位。全市村集體經濟連續三年兩位數增長，今年上半年增速13.9％，平均收入近50萬元鄉村發展底氣持續夯實。

　　鐵紀治亂

　　破除“人情交易”沉疴積弊

　　曾經，東方市部分鄉村農村集體“三資”管理亂象叢生，感城鎮感北社區秋治坡地塊便是典型。

　　該片1100畝集體土地長期粗放登記、低價發包，年租金僅每畝30元，集體資産持續流失。部分村民介紹，早年村級土地流轉無公示、無會議，僅憑口頭約定、私下協商敲定承包權，“人情換地”成為行業潛規則，部分土地租金低至每畝每年15元至20元，租期長達三四十年。

　　紀俊銘坦言：“過去村級土地流轉最高價不足800元每畝。”信息不透明、監管缺位導致資源價值長期被低估。

　　東方市共有161.5萬畝農村集體土地，大量資源長期低效閒置，權屬模糊、合同失范引發大量鄰裡糾紛與基層矛盾，是制約鄉村治理的頑疾。

　　為斬斷灰色利益鏈條、肅清基層亂象，東方以紀檢監督為抓手，全面開展農村“三資”領域專項整治。全市全面摸排厘清集體土地權屬，集中整治“兩超一不”（超面積、超期限、不規範）問題合同。2024年以來，累計摸排問題線索657條，立案查辦292起，處分216人，追贓挽損1528萬餘元，146名相關人員主動投案，基層微腐敗滋生土壤得到剷除。

　　整治舊弊的同時，全新管理制度落地見效。感城鎮排查出問題合同85宗、土地近2萬畝。秋治坡地塊也經過實地勘測定界後，核定實際面積為558.46畝，租金調整至每畝每年600元，每年為村集體增收31.81萬元。看到重新確權後的租金標準，當地村民符超群感慨：“攥在手裏的集體土地，終於租出了該有的價錢。”

　　全鏈賦能

　　激活鄉村振興內生動力

　　不同於單一的土地流轉交易，東方市“三資”改革跳出單一土地流轉模式，打通“交易—確權—融資—産業”全鏈條閉環，實現資源盤活、資産增值、資本賦能的層層躍升。依託交易中心“辦證＋金融”雙窗口，東方在全國率先實現“流轉即確權、確權即融資”，破解農村資産抵押難、融資難瓶頸。

　　在三家鎮紅草村，53.6畝鱷魚養殖基地的落地只是開始。全鎮鱷魚全産業鏈産值達8.7億元，帶動2200余名群眾就業增收，“鱷魚能手”年務工收入達7.2萬元。“規範交易激活資源—産業集聚壯大經濟—就業增收反哺民生”的良性生態正在形成。

　　目前東方全市已辦理土地經營權證69宗，發放低息涉農貸款4010萬元，落地全省首宗集體林權流轉確權交易、首筆“租金履約保險”，成功將鄉村沉睡資源轉化為可融資、可增值的流動資本。改革紅利持續釋放，2025年東方第一産業增加值增速全省第一，農村居民人均可支配收入增速全省第二，改革成效獲省級肯定，東方陽光交易改革經驗全省示範推廣。

　　從“飯桌議價”到“雲端競價”，從“低價流失”到“溢價增收”，東方以機制創新重構治理體系、以鐵紀治亂掃清基層障礙、以全鏈賦能激活産業動能。不變的是鄉村土地，革新的是治理規則，這套規範化、數字化、市場化的改革體系，持續喚醒鄉村沉睡資源，為縣域鄉村振興注入源源不斷的新生動力。（海南日報全媒體記者 王澤宇 李科洲）