當地時間 9 月 8 日，英國宣佈擬對約旦河西岸的以色列定居點採取貿易制裁措施，內容將涉及部分貨物與服務貿易。
《金融時報》稱，這將成為英國首相伯納姆今年7月就任以來最重要的外交舉措之一。此前，英國外交大臣米利班德已經宣佈，英國計劃對以色列採取進一步制裁措施，並承諾“全面重置”英以關係。
英國為何此時出臺相關政策？
所謂“全面重置”英以關係又意味著什麼？
▲英國《金融時報》報道稱，英國即將宣佈對約旦河西岸的以色列定居點實施貿易禁令。
為什麼是現在？“E1”定居點項目是直接觸發因素
中國國際問題研究院中東問題專家李子昕在接受總台環球資訊《閃評》欄目專訪時表示，從時間點來看，英國此次採取行動的直接觸發因素，是以色列就東耶路撒冷附近“E1”定居點項目啟動住房招標。
英國此前已經把這個項目定性為“不可接受”，並且具有破壞性，也承諾會採取制裁回應。李子昕認為，英國政府此時採取行動，有幾重深層次考慮：
英國國內的政治驅動。伯納姆7月就任首相後，需要確立自己的外交路線。此前民調顯示，英國跨黨派民眾中有超過三分之二支持禁止與以色列定居點開展貿易，同時工黨內部左翼以及綠黨也一直推動政府採取更具實質性的行動。
國際法層面的依據。聯合國安理會相關決議、奧斯陸協議以及國際法院2024年的諮詢意見，都為英國採取相關措施提供了法理框架。其中，國際法院的諮詢意見明確要求各國不得援助或協助以色列對巴勒斯坦領土的佔領。
新聞連結：“E1”定居點項目為何爭議巨大？
“E1區”位於耶路撒冷以東與約旦河西岸大型定居點馬阿勒阿杜明之間。
今年8月，以色列政府發佈了“E1區”定居點建設項目1234套住房的招標公告。
在“E1區”擴建猶太人定居點，將把約旦河西岸劃分為南北兩個區域，並使得東耶路撒冷、伯利恒和拉姆安拉的巴勒斯坦區域無法連成一片，令耶路撒冷和馬阿勒阿杜明之間形成連續的猶太人社區。
因此，E1項目長期被視為影響“兩國方案”的關鍵爭議之一。以色列財政部長斯莫特裏赫去年曾宣稱，該項目將“最終埋葬巴勒斯坦國的構想”。
約旦河西岸E1區全景
李子昕同時表示，雖然英國政府的政策力度明顯升級，但從實際效果看或將不及預期：
英國是聯合國安理會常任理事國、七國集團成員，也是以色列的傳統西方盟友。英國率先從經濟層面制定針對相關定居點的制裁政策，其性質和此前的口頭譴責完全不同。這意味著西方核心國家首次對以色列的定居點採取實質性的經濟反制，政策力度出現了顯著升級。
定居點經濟和以色列本土共用同一套銀行和金融系統。英國銀行在合規審查中，很難因為定居點問題就全面暫停與以色列的整體貿易往來。因此，最終實際效果可能會與政策設計者的預期有所不同。
▲BBC報道稱，以色列定居點出口的農産品包括椰棗、芒果、牛油果、葡萄和新鮮香草等。
“全面重置”英以關係 重置到哪一步？
英國外交大臣米利班德此前表示，將“全面重置”英國與以色列的關係。對此，李子昕認為，
近幾屆英國政府雖然也曾批評以色列定居點擴張，並採取暫停部分武器出口許可、制裁以色列極右翼部長等措施，但行動從來沒有觸及經濟關係的核心。
伯納姆政府此次的不同之處在於，從針對個別定居者的制裁，升級到了針對定居點經濟體系的貿易禁令。制裁範圍從瞄準個人，擴大到了審視整個運營體系的層級。這可以理解為所謂‘全面重置’的重要體現。
李子昕同時提醒，這種“重置”的時機與限度也需要客觀看待：
英國政府在聲明中依然重申支持“兩國方案”，強調保障巴勒斯坦人權利、尊重國際法。這些舉措更多是在“修復英國在中東問題上的道義形象”，並不是徹底改變英以關係的結構性基礎。
英國與以色列在安全、情報、科技合作等一系列領域存在深層聯繫，而這些領域並沒有被納入此次制裁範圍。
以色列國內部分極右翼政治人物已經作出激烈回應，包括要求驅逐英國大使等。但這些表態“更多還是以色列極右翼的政治表演”。相比之下，以色列總理內塔尼亞胡目前保持相對克制，説明以色列政府為後續外交迴旋留下空間。
未來，英以關係會繼續惡化嗎？李子昕認為，需要重點觀察兩個變數：
一是以色列國內政治的變化。如果未來以色列政府繼續推進定居點擴張，英國國內要求進一步加碼制裁的壓力也會增加。
二是美國的態度。美國政府預計會對英國的決定提出批評，美國駐以色列大使赫卡比目前已經公開指責英國政府。如果英美在以色列問題上出現公開分歧，英國將可能面臨更大的壓力。
▲彭博社報道稱，英國首相伯納姆對以色列實施新制裁，或將激怒美國總統特朗普。
是否會有更多國家跟進？“跟進不等於照搬”
以色列在E1定居點上的行動已經遭到國際社會的廣泛批評。英國採取行動之後，會不會有更多國家跟進？李子昕認為，歐洲各國在這一問題上的政治意願差異巨大：
西班牙和荷蘭此前已經對部分定居點産品採取限制措施。英國此次行動，則可能進一步為其他歐洲國家針對以色列定居點採取“更廣泛、更具約束力的措施”開闢道路。
“跟進並不等於照搬”。歐洲國家在對以色列政策上長期存在明顯分歧。法國、西班牙的立場相對更加強硬，而德國、捷克等國則更傾向於維持與以色列的全面關係。
9月6日，英國、法國、德國等5個國家已經針對以色列“E1”項目發表譴責聲明。這説明西方國家在反對定居點擴張問題上仍然存在一定共識。
但要把口頭譴責轉化為實質性的貿易禁令，歐洲各國的政治意願差異還是很大的。
能否改變巴以局勢？歐洲單獨制裁難以改變現實
這些措施究竟能在多大程度上影響巴以局勢？李子昕認為，直接來看，影響有限，但其發出的政治信號不容忽視：
直接來看，定居點貿易禁令對以色列整體經濟的衝擊十分有限，因為約旦河西岸定居點出口到西方國家的農産品規模不大。
但間接層面的政治信號不應被忽視。如果更多的國家開始從經濟層面制裁定居點，以色列在國際法框架下的迴旋餘地就會被進一步收窄。
▲外媒分析稱，制裁未必能迫使以色列改變政策。
李子昕認為，從根本上來説，巴以局勢的走向，更多還是取決於美國的中東政策，以及以色列內部的政治博弈。歐洲國家的單獨制裁能夠增加以色列的外交成本，但很難單獨改變巴以現狀。
來源 | 總台環球資訊
採訪 | 賈延寧、董晨嘯
編輯 | 李修莉
簽審 | 賈延寧
監製 | 蔡耀遠
