美國《外交政策》雜誌近日刊發對聯合國開發計劃署負責人亞歷山大·德克羅的專訪。德克羅指出，隨著越來越多國家和地區受到衝突和危機影響，全球發展工作所面臨的環境正在發生明顯變化。如今，發展和重建往往已經無法等到危機結束後再開始。

　　德克羅表示，衝突地區和脆弱環境如今已經成為聯合國開發計劃署工作的主要場景。該機構每年提供約50億美元援助，其中約60%的項目都在這類地區展開。德克羅表示，這已經成為當前全球發展工作不得不面對的現實。“遺憾的是，這就是我們今天所處的世界。”

　　這一變化在加沙表現得尤為明顯。

　　德克羅幾個月前曾前往加沙。他説當地是自己多年來到訪過的情況最為嚴峻的地區之一。除了持續存在的安全風險，當地還面臨嚴重的衛生和公共服務問題。聯合國開發計劃署目前仍在當地開展工作。他説：“今天的加沙，是一個你不會希望任何人，尤其是孩子在那裏生活的地方。”

　　德克羅指出，加沙的危險並不僅僅來自遭到襲擊本身。目前有超過200萬人被迫擠在加沙地帶原有面積約30%的區域內生活，衛生和公共衛生條件十分嚴峻。

　　在德克羅看來，加沙未來的恢復至少面臨三個現實問題：

　　首先，需要為國際機構提供更多進入和開展工作的空間；

　　其次，需要形成有效的治理安排；

　　第三，要保障當地居民以及援助人員的安全。

　　德克羅特別強調，恢復工作不能無限期等待。在長期衝突環境下，如果教育、社會服務以及基本生活秩序長期無法恢復，就可能給一代人的成長帶來持續影響。

　　談到大量兒童受到衝突影響時，他説：“我們不能失去這一代人。”

　　而從更廣的範圍來看，德克羅認為，當前最值得警惕的，是地緣政治衝突正在不斷侵蝕過去幾十年積累的發展成果。

　　德克羅説，衝突不僅直接破壞基礎設施，還會推高能源價格和生活成本。一些經過數十年積累的發展成果，可能在短短幾週內被削弱甚至消失。

　　德克羅將這種現象稱為“發展倒退”（development in reverse）。在他看來，和平與結束衝突本身就是人類發展的基礎，而當前世界一些地區正在經歷的，並不是向前發展，而是此前發展成果不斷被消耗。“今天正在發生的，不是人類進步，而是‘發展倒退’。”

　　與此同時，全球發展項目面臨的另一個現實問題是發展資金從何而來。

　　德克羅表示，傳統海外發展援助正在減少，但未來的發展融資不能只依賴政府援助。發展資金需要更多元的來源，包括開發銀行、私人投資、僑匯和國內財政等。

　　德克羅指出，在全球最不發達國家中，超過一半國家的政府預算規模低於國內生産總值的15%，而在多數發達國家，這一比例約為40%至50%。財政收入不足，也意味著政府投資教育、醫療和基礎設施的能力受到限制。

　　目前，聯合國開發計劃署大約30%的工作屬於政府發展融資，即幫助相關國家更有效地利用自身資金、改善財政和稅收能力。德克羅認為，相比單純依靠外部援助，提高一個國家自身籌集和使用發展資金的能力，將變得越來越重要。