當地時間10月15日至16日，歐盟峰會在比利時布魯塞爾舉行。本次峰會期間，歐盟各成員國在長期預算制定、能源危機應對、邊境與移民安全、地緣政治衝突等諸多議題上博弈不斷。其中，財政預算與能源問題進一步凸顯了歐盟內部根深蒂固的巨大分歧。

　　“節儉陣營”與“凝聚力之友”的預算規模博弈

　　當地時間10月15日，歐盟委員會主席馮德萊恩（左）與歐洲理事會主席科斯塔（右）在峰會舉辦地交談。

　　歐盟新一輪七年預算案（2028-2034）是此次峰會關注的絕對焦點。輪值主席國愛爾蘭在會前提交的最新談判框架文件，已將歐盟委員會最初提出的1.763萬億歐元總規模下調至1.622萬億歐元，即便如此，以德國、瑞典為代表的“節儉陣營”仍明確反對，德國甚至提出需在此基礎上再削減數千億歐元，強調預算規模必須讓主要出資國的財政負擔處於可承受範圍。

　　另一邊，西班牙、意大利、波蘭等東南歐國家組成的“凝聚力之友”陣營則堅決反對大幅削減支出，要求保留足夠資金支持區域發展。雙方分歧之大，甚至導致峰會首日直接取消了原定的新聞發佈會。

　　國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究員魏亮認為，這場博弈的本質，是歐盟財政機制長期存在的核心矛盾的集中爆發。

　　政策決策機制的矛盾。歐盟至今仍未建立起自身層面的財政框架或機制，編列的預算高度依賴各成員國財政支持。然而，歐盟的決策機制主要採取“一國一票”制，不分國家大小強弱，每個國家都能決定政策走向。這就導致了多數需要資金支持的國家，共同決定少數凈出資國（如德國、瑞典）的財政開支，從而引發巨大矛盾。

　　利益訴求的直接對立。以德國為代表的凈出資國承擔了歐盟大部分資金供給，而波蘭等東歐國家、部分南歐國家屬於預算轉移支付的受益方。前者希望盡可能壓縮總支出，後者則要求擴大資金流入規模。

　　財政理念的根本分歧。以德國為代表的“節儉陣營”從歐債危機後就長期堅持以財政緊縮應對風險，而部分高債務成員國則希望通過寬鬆的預算安排，幫助自身實現債務可持續，多重因素疊加之下，預算規模的分歧自然難以快速彌合。

　　預算資金“往哪兒花”的結構性迷茫

　　歐洲新聞臺報道截圖

　　除了預算總額，資金的投向也是一大分歧點。與歐盟委員會2025年提出的預算版本相比，愛爾蘭主導的“妥協版”框架主要削減了兩個方向：“競爭力、繁榮與安全”以及“全球歐洲”，具體涉及科研創新、危機應對、發展援助與加強國際合作。德國、瑞典等國雖然支持削減預算總量，但反對這一削減方向，要求對各支出類別實施更均衡的削減，而非集中削減競爭力和安全投資。

　　魏亮認為，這筆涉及2028至2034年的中長期預算，是歐盟從經濟低迷走向復蘇與繁榮的關鍵抓手，但當前歐盟正處於資金投向的迷茫期。

　　産業結構轉型受到衝擊。歐盟長期依賴傳統産業，此前推進的綠色轉型進程多次被地緣衝突打斷，在人工智能為代表的新一輪科技革命和産業變革中，歐盟的技術研發和産業應用已經明顯落後，本土缺乏頭部科技企業。想要補上新興産業培育、綠色和智慧化轉型的短板，需要集中投入大量資源。

　　高福利成本的嚴重束縛。歐盟總體的福利水準高，經濟社會運行成本大，各成員國的大量財政資源都被用於填補現有福利體系的缺口，新增預算很容易被“補欠賬”佔用，很難真正流向長期競爭力建設領域。預算要用來維持現有福利運轉，還是投向關乎未來産業地位的新興領域，這種選擇上的兩難，讓資金投向的爭議持續發酵。

　　預算通過時間節點的利益對衝

　　馬爾他媒體報道截圖

　　除了“要多少錢”“錢花去哪”，歐盟新預算的通過時限也成為爭論焦點。意大利、荷蘭等國強調，不能為了迎合期限而簽署對本國不利或糟糕的協議。而歐盟高層則擔憂，若不能在2026年底前批准，將無法確保新預算在2028年1月1日順利生效。法國方面也指出，2027年1月之後將幾乎沒有政治操作空間。

　　魏亮表示，不同成員國對通過時間的態度差異，本質上還是自身利益考量的結果。部分國家不希望預算快速落地，避免審批時間和本國政治週期衝突，確保在經濟承壓階段能拿到足額的轉移支付；德國、荷蘭等國則不願在當前削減力度不足的方案上妥協，寧願延長談判週期，爭取更符合自身訴求的條款。但談判不可能無限期拖延，新預算要在2028年正式生效，後續還要走完所有成員國國內的法定批准程式，留給各方的談判窗口已經相當緊張。

　　能源危機與綠色轉型決心的嚴峻考驗

　　英國《金融時報》報道截圖

　　本次歐盟峰會的另一個重要議題是應對能源危機。今年2月底以來，歐洲天然氣價格上漲約140%，柴油價格翻倍，天然氣儲氣庫平均填充率僅約72%，創2022年俄烏衝突後的新低，冬季能源保供壓力陡增。

　　在這個本應“共克時艱”的問題上，歐盟內部各方依然難求一致。波蘭、意大利、捷克等國要求放寬財政規則以提供緩解危機的資金；同時，在美俄達成柴油合同的背景下，歐盟內部恢復進口俄羅斯能源産品的呼聲開始出現。此外，一些國家主張放寬綠色轉型約束（如放寬、暫緩執行歐盟碳排放交易體系ETS），以降低工業能源成本；而另一些國家則堅決反對，擔憂此舉會削弱減排目標並影響清潔能源投資。

　　魏亮認為，當前歐盟能源安全的脆弱性，本質上是過去綠色轉型進程中“重裝機、輕保供”階段留下的後遺症。

　　此前歐盟推進風能和光伏等可再生能源産業“大幹快上”，卻沒有同步配套足夠的儲電設施，受地緣衝突和極端天氣影響，能源供應的穩定性短板徹底暴露。當前歐盟綠色轉型已經進入遲疑猶豫期，越來越多成員國傾向於選擇短期現實方案，暫緩減排約束、增加傳統能源使用，這種趨勢正在持續動搖歐盟長期堅持的綠色轉型決心。

　　整體來看，無論是長期預算談判的層層僵局，還是能源政策的左右拉扯，本質上都指向同一個核心問題：歐盟成員國的利益訴求差異越來越大，在共同應對外部挑戰時，很難快速形成協調一致的行動方案，後續歐盟的治理效率，仍將持續受到內部利益分化的考驗。

　　來源 | 總台環球資訊

　　采編 | 王菲

　　簽審 | 龔晨

　　監製 | 劉軼瑤