當地時間20日，歐盟發佈新版北極戰略，提出加強北極地區安全與韌性、應對氣候變化、促進經濟繁榮以及為當地居民創造發展機會四大優先事項。

　　與2021年版戰略相比，更新後的歐盟北極戰略不再主要側重於環境保護，而是將安全置於核心位置，並且賦予安全、航運和資源開採更高的重要性。正如《政治報》（歐洲版）報道，隨著冰層融化，北極開闢出了新的航線並提供了獲取資源的機會，歐盟也想從中分一杯羹。

　　再加上歐美圍繞格陵蘭島問題上的裂痕加深，使得歐盟意識到需要加強其在北極地區的戰略自主。歐盟委員會主席馮德萊恩在公佈這項戰略時就宣稱：“北極是地緣政治板塊相互碰撞的地方之一。它不是別人的邊疆，而是歐盟的一部分。”

　　格陵蘭島爭端加深歐美裂痕

　　歐盟突然加大對北極的戰略投入，首先繞不開美國政府圍繞格陵蘭島發出的控制威脅。

　　自2025年重返白宮以來，特朗普多次揚言要取得丹麥自治領地格陵蘭島，令美國與丹麥乃至更多歐洲盟友之間的關係趨於緊張。儘管美國、丹麥和格陵蘭島於今年9月達成新的安全協議，但這並未消除歐洲盟友對美國覬覦格陵蘭島的疑慮。此後不久，特朗普便聲稱格陵蘭島即將啟動大規模油氣和礦産勘探。丹麥外交部門隨即強調，美國若要開發當地資源，必須遵守格陵蘭島的法律，三方安全協議並未改變這一原則。

　　在此背景下，歐盟也開始通過實際行動強化與格陵蘭島的聯繫。歐盟委員會主席馮德萊恩宣佈，將向格陵蘭島提供2億歐元投資，涉及可再生能源、關鍵原材料、通信連接和基礎設施等領域。這筆投資不僅具有經濟意義，也釋放出明確的政治信號：面對格陵蘭島地緣戰略價值上升以及外部勢力的競爭，歐盟希望通過資金投入和長期合作，進一步鞏固格陵蘭島與歐洲之間的聯繫。

　　歐盟新版北極戰略進一步提出，建設連接格陵蘭島與歐洲的安全海底電纜。這表明，歐盟希望將對格陵蘭島的政治支持轉化為長期、穩定的基礎設施聯繫，避免相關承諾停留在外交表態層面，同時增強歐洲在北極地區的通信安全與戰略韌性。

　　這也構成了歐盟調整北極政策的首要邏輯：歐美之間長期存在的結構性矛盾，正開始觸及歐盟成員國的主權與領土完整這一基本原則。跨大西洋裂痕已不再局限于政策優先級和利益分配之爭，而是進一步延伸至盟友之間的政治互信與基本原則認同。由此歐盟意識到，雖然歐洲仍需要依靠跨大西洋安全合作，但不能再將自身安全與戰略利益寄託于美國的政策選擇，歐洲必須為維護自身利益保留更多自主選項。

　　△格陵蘭島風貌（圖自網絡）

　　強化安全佈局 將北極納入歐洲戰略版圖

　　日益複雜的安全環境，是歐盟推出新版北極戰略的另一重考量。

　　歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在發佈會表示：“自2021年上一版北極戰略出臺以來，我們面臨的安全環境已嚴峻得多。北極不再與世界地緣政治緊張局勢隔絕。更新後的北極戰略反映了這一新現實，將安全明確置於核心位置。”

　　△歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（圖自網絡）

　　圍繞這一目標，歐盟提出建立海上安全中心，推動不同國家和機構之間的信息共享，加強對可疑船舶的監測，提升對海上局勢的整體掌握能力。同時，歐盟還計劃強化衛星監視，推動海底電纜的保護與維修，並探索通過聯合採購和資源共享擴大破冰船規模。這些舉措既著眼于北極地區的安全需求，也旨在增強歐洲關鍵基礎設施的韌性和應對突發風險的能力。

　　從政策方向看，歐盟正試圖將北極更深地納入歐洲整體安全與關鍵基礎設施保護體系，推動其北極政策從過去側重環境保護與多邊合作，轉向更加重視安全保障、戰略自主和實際行動能力的綜合佈局。

　　不過，戰略目標的落實仍面臨現實制約。監測系統建設、破冰船採購和交通網絡升級均需要持續的資金投入，而新版戰略尚未為所有計劃明確列出資金規模。與此同時，歐盟成員國在資源、安全需求和政策優先級上存在差異，且相關舉措還需與北約現有防務安排相協調，以避免資源分散和職能重疊。因此，歐盟雖然已將北極安全提升至更重要的位置，但能否將戰略意圖轉化為切實的行動能力，並在成員國之間建立穩定有效的協調機制，仍有待觀察。

　　△丹麥皇家海軍泰提斯級護衛艦在格陵蘭導海域巡邏（圖自網絡）

　　搶佔北極航運先機 避免在新貿易格局中被邊緣化

　　隨著全球氣候變暖、北極冰層持續消融，新的航運通道逐漸顯現，北極的商業與戰略價值不斷上升，歐盟也開始擔憂自己在這一新興貿易格局中被邊緣化。

　　據北極理事會負責海洋保護事務的極地問題特別顧問介紹，2013年至2025年，適用《極地規則》的海域內航行船舶數量增加了40%。相關航道較傳統航線可縮短約20天的航程，已吸引部分國際集裝箱船嘗試通行。

　　相比之下，歐洲在北極航運基礎設施和相關制度建設方面仍顯不足。芬蘭歐洲議會議員米卡·阿爾托拉就指出，歐洲在北極事務上存在關注不足、資源投入有限和參與機制缺位等問題。

　　歐盟方面擔憂，若無法及時參與北極航運網絡和治理機制的建設，歐洲未來可能在新興貿易通道的競爭中處於被動地位。為此，歐盟新版北極戰略提出開展北極航運通道前瞻性研究，以研判未來航運流量、潛在航線和船隊需求。這表明，歐盟加大對北極的關注，不僅是為了開闢新的貿易通道、降低運輸風險，更是希望通過參與航運基礎設施建設和規則制定，維護自身貿易利益，並在未來北極航運秩序的形成過程中爭取更大的話語權。

　　挖掘可再生能源潛力 爭奪北極未來發展主動權

　　儘管歐盟新版北極戰略延續了不在北極地區開展化石燃料鑽探的既定立場，但在推動國際社會共同限制北極油氣開發方面，相關表述有所弱化。與2021年版戰略相比，新版文件不再強調推動建立國際性油氣開採暫停機制，也未保留此前旨在促使其他國家採取類似限制措施的承諾。

　　與此同時，作為歐洲重要的能源供應方，挪威仍堅持在北極開展油氣開發，凸顯出歐盟氣候政策目標與歐洲能源供應現實之間的矛盾。

　　在限制化石能源開發的同時，歐盟正試圖通過挖掘北極地區的可再生能源潛力，拓展歐洲未來的能源供應來源。新版戰略提出，進一步開發當地的風能、水力發電、地熱能和可再生氫能。但歐盟官員也承認，清潔能源生産只是第一步，如何將電力輸送至具備相應需求的市場，同樣是決定其開發價值的關鍵。因此，新版戰略提出加強芬蘭與瑞典之間的電力連接，進一步推進跨境電網建設與電力市場整合，並通過完善交通和數字基礎設施，提升北極地區與歐洲市場之間的互聯互通能力。

　　由此可見，歐盟推出新版北極戰略，不僅是為了應對氣候變化和推動能源轉型，也著眼于北極未來的資源開發、能源輸送與貿易格局。通過發展可再生能源、強化基礎設施互聯互通，歐盟希望拓展清潔能源來源、增強能源供應韌性，並在北極經濟格局重塑過程中爭取更大的發展主動權。

　　拓展關鍵礦産來源 增強歐洲經濟與戰略自主

　　保障關鍵原材料供應、降低對外依賴，是歐盟推出新版北極戰略的另一重要動因。

　　北極地區，尤其是格陵蘭島，蘊藏著稀土、石墨和鋰等關鍵礦産。這些資源不僅關係到歐洲清潔能源轉型和電池産業的發展，也對國防工業建設具有重要意義。在全球供應鏈競爭加劇、歐洲尋求降低關鍵原材料外部依賴的背景下，北極正成為歐盟拓展資源來源、增強産業鏈韌性的重要戰略空間。

　　為推動關鍵礦産資源開發，歐盟計劃繼續加強與格陵蘭島、挪威、芬蘭、瑞典和加拿大等夥伴的合作，並通過融資支持、加快審批等方式，推動具有戰略價值的項目落地。歐盟已將芬蘭、瑞典等國的礦床等列為戰略項目，使其有望獲得更便利的審批條件。這表明，歐盟正試圖將北極的資源潛力轉化為自身的産業優勢，增強經濟競爭力和戰略自主能力。

　　然而，部分項目正面臨當地居民和原住民社區的反對，反對者擔憂，採礦活動可能影響馴鹿放牧等傳統生計，並破壞受到保護的生態區域。這也凸顯出歐盟北極資源戰略面臨的現實矛盾：一方面，歐洲迫切需要拓展關鍵礦産供應渠道，降低對外部供應鏈的依賴；另一方面，相關項目必須兼顧生態保護、原住民權益和當地社區的發展訴求。如何在資源開發、供應鏈安全與生態保護之間取得平衡，將直接影響歐盟北極戰略的實施成效，也將考驗歐洲實現經濟與戰略自主的實際能力。

　　從格陵蘭島爭端引發的跨大西洋互信危機，到北極安全、航運、能源與關鍵礦産競爭的全面升溫，歐盟新版北極戰略折射出其對自身戰略處境的重新審視。對歐盟而言，北極已不再只是氣候治理與環境保護的前沿，也是檢驗其安全自主、經濟韌性和國際影響力的重要場域。通過強化安全佈局、拓展資源來源、建設跨境基礎設施並參與航運規則制定，歐盟希望在北極未來秩序的塑造中佔據更有利的位置。

　　但戰略意圖並不等於實際能力。歐洲既需要應對外部安全壓力，也必須處理與美國之間日益凸顯的利益分歧；既希望加快資源開發和能源轉型，又難以回避生態保護與當地居民權益之間的現實矛盾。此外，成員國之間的利益差異、長期投入的資金需求，以及與北約現有防務體系的協調問題，都將影響歐盟北極戰略的落地成效。

　　監製 | 曹日 姜秋鏑

　　主編 | 梁弢

　　記者 | 朱曦莉