當地時間10月21日，土耳其、卡塔爾、巴基斯坦和印度尼西亞在卡塔爾首都多哈簽署多邊防務合作諒解備忘錄。
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卡塔爾國防部在聲明中稱，這份諒解備忘錄旨在推動防務製造業領域合作，提升四國的防務能力，促進防務技術培訓、研發領域的協作，從而打造適配現代防務發展的方案與産業體系。
土耳其國防部在聲明中稱，這項合作將發揮各國獨特的軍工生産優勢，推動協同與整合，壯大防務工業實力，滿足盟友及友好國家的防務需求。
土耳其國防部社交媒體截圖
中國國際問題研究院中東問題專家李子昕在接受總台環球資訊《閃評》欄目專訪時分析認為，近期也門戰事明顯升級，10月5日《麥加共同防務協議》締約國沙特、土耳其和巴基斯坦剛在利雅得啟動集體防禦機制，美國和以色列又傳出在美國中期選舉之後可能再次打擊伊朗的計劃。在這樣的背景下，四國簽署多邊防務合作諒解備忘錄，有著多重戰略考量。
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首先，對防務供給不足的焦慮。美國的安全承諾可信度大幅下降，四國並非要找一個保護傘，而是尋求橫向防務合作的多種可能。
其次，當前安全危機的倒逼。今年美以伊衝突當中，不少中東地區國家的攔截彈消耗過半，各國意識到只買産品是不夠的，必須要把生産線搬到自家門口。
再次，平臺性設計。備忘錄明確了“可以擴員，但是需要四個創始國商定”的標準，説明四國想搭建一個開放式的軍工合作平臺，而不是封閉的同盟。
據外媒報道，有消息人士透露，備忘錄簽署方將首先在其國家安全框架內確定各自的要求，然後由各國技術團隊組成的“執行委員會”制定聯合生産計劃。這些計劃將提交給一個由部長、副部長和國防工業官員組成的“戰略委員會”，並將對預算和生産地點作出最終決定。消息人士稱，卡塔爾已承諾為該備忘錄提供資金。
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李子昕認為，在該諒解備忘錄框架下，四國各有優勢，分工明確，構築了一條從資金到技術的完整鏈條，可以把合作從海灣地區延伸到東南亞。
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土耳其是技術供給方，也是四國中唯一能提供成體系裝備的國家，比如無人機、裝甲車、護衛艦、導彈以及整體的彈藥譜係都比較完整，目前還在推五代戰機的研發。
巴基斯坦可提供更具性價比的實踐方案與實戰經驗。
卡塔爾可提供資金，並且也是西方標準的對接方。
印尼的市場與産業有非常明顯優勢，作為東盟最主要的經濟體，人口超過2億。
今年8月，沙特、土耳其和巴基斯坦簽署了《麥加共同防務協議》。在李子昕看來，目前這份四國諒解備忘錄在簽署國、法律約束力、防務目標等方面都與其有所區別，二者更多體現互補而不是競爭關係。
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《麥加共同防務協議》核心條款是，針對任一締約國的武裝襲擊，將被視作對三國的集體攻擊。它屬於安全同盟，解決的是“誰保護誰的問題”，有法律約束力。
此次四國簽署的諒解備忘錄聚焦國防工業合作，內容是製造、研發、培訓和産業體系，解決的是“能不能造、造多少”以及“軍品供應鏈攥在誰手裏”的問題，沒有法律約束力。
成員結構也存在差異。只有土耳其和巴基斯坦同時是兩方成員。
《麥加共同防務協議》聚焦的是安全需求側，四國備忘錄聚焦的是産能供給側。但未來也可能會擴員，不排除兩者有合流趨勢。
李子昕還表示，在當前美國安全承諾可信度下降的情況下，此類多邊防務安排未來更可能是一種“象徵性框架”和“局部實質項目落實”的混合體，只能有限地實現防務預期。
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落實方面，諒解備忘錄切中了四國當前最緊迫的短板，也就是國防工業的供應鏈自主問題。四國在無人機、彈藥、裝甲車、輕武器、近程防空等中低端裝備方面，的確能拼湊出一條替代産業鏈，技術轉移加本土總裝，目前看是可行的。
但當前備忘錄並沒有約束力，沒有共同威脅的定義，沒有預算的保障，落地也可能需要數年，而且高端環節上仍然是被卡住的。
更重要的是，四國的利益並不同步。印尼有著不結盟的傳統，卡塔爾與伊朗保持關係的同時也駐有美軍，而巴基斯坦的重心在南亞，土耳其則是北約成員國，並且經濟承壓。因此這在本質上是一種對衝策略，而不是替代。
來源 | 總台環球資訊
記者、編輯 | 單立娟
簽審 | 杜慧琴、閆明
監製 | 蔡耀遠
