英國與加拿大政府10月25日發表聯合聲明，確認兩國已終止整合防務融資機制的談判，轉而推動英國“多邊防務機制”（MDM）與加拿大主導的“防務、安全與韌性銀行”（DSRB）作為兩個獨立但互補的機制開展合作。

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　　雙方在聯合聲明中表示，同意制定符合兩個機制利益的合作框架，並認為最好發展兩個不同但互補的機制，以夥伴關係運作。這意味著，備受關注的英加防務融資機制整合方案未能落地，但雙方仍為協調與合作保留了空間。

　　英國首相伯納姆上月曾與加拿大總理卡尼討論“多邊防務機制”與“防務、安全與韌性銀行”合併的可能性。此前，兩國官員已就整合兩套機制展開探索，但談判最終未能達成一致。

總部選址之外

更是治理規則之爭

　　英加未能實現防務融資機制合併，表面爭議在於聯合機構總部設在哪，更深層分歧則涉及治理規則與功能定位。

　　據知情人士透露，加拿大堅持將聯合機構總部設在渥太華，並在新成員加入條件等問題上拒絕妥協；英國則決定將總部設在歐洲。此外，雙方在聯合採購規模、向成員國提供貸款的方式以及未來擴員規則等關鍵問題上也未能達成一致。

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　　這些分歧表明，英加雖然都希望提高防務資金使用效率，但對由誰主導、重點服務哪些國家以及資金優先投向何處，仍有不同考量。總部選址和成員規則之爭，因而也反映出雙方對機構主導權及未來發展方向的考慮。

一個整合採購需求

一個支持産業融資

　　從功能上看，“多邊防務機制”與“防務、安全與韌性銀行”並非完全重疊。

　　英國推動的“多邊防務機制”主要面向採購端，通過聯合融資、匯集北約盟友需求和共同採購武器裝備，降低採購成本並加快防務投資。該機制由英國前財政大臣裏夫斯在今年推動設立，參與方包括波蘭、荷蘭和芬蘭。按照裏夫斯此前的説法，通過匯集資源並利用較高信用評級，相關安排最多可節省約20%的成本。

　　加拿大主導的“防務、安全與韌性銀行”則更接近産業融資平臺，重點是將私人資本與國家資金結合起來，為防務企業、工業能力和供應鏈提供支持，並較多涉及單一主權貸款以及對較小國家的融資。加拿大總理卡尼正在牽頭推動這一項目，目前已獲得阿爾巴尼亞、比利時、希臘、土耳其和烏克蘭等國支持。

　　換言之，“多邊防務機制”著重解決如何以更快的速度、更低的成本採購裝備，“防務、安全與韌性銀行”則側重為裝備生産企業和相關供應鏈提供資金。一個側重需求整合，一個側重供給支持，這種功能差異為雙方繼續合作提供了基礎。

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北約提高支出目標

融資協調仍有障礙

　　英國、加拿大嘗試整合防務融資機制，正值北約成員國尋找更具財務可持續性的擴軍方式。按照相關目標，北約成員國需要到2035年將核心防務支出提高至國內生産總值的3.5%，高於此前2%的目標。在財政空間有限的情況下，各國除增加預算外，還希望通過聯合採購、政策性融資和吸引私人資本，提高資金使用效率。

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　　但此次談判終止表明，北約國家在增加防務投入上形成共識，並不意味著能夠輕易就共同金融機構的治理方式達成一致。聯合採購涉及訂單和工業利益分配，跨國貸款涉及風險承擔，擴員規則則關係到機構未來的參與範圍和政治屬性。防務融資越深入産業和財政領域，相關分歧就越可能超越經濟層面，演變為戰略協調問題。

　　英國的決定對加拿大的“防務、安全與韌性銀行”也是一次打擊。作為歐洲主要軍事和財政大國，英國不加入，將削弱該機制在歐洲的覆蓋面，也反映出加拿大爭取歐洲大國支持仍面臨困難。

“雙軌並行”

能否實現真正互補

　　儘管合併未能實現，英加仍強調兩個機構將保持緊密合作。兩國政府在聯合聲明中表示，“多邊防務機制”與“防務、安全與韌性銀行”將在新興防務産業重點、投資機會和戰略融資挑戰等方面相互支持。

　　分析指出，從可操作性看，雙方未來可以探索將“多邊防務機制”的聯合採購需求與“防務、安全與韌性銀行”的産業融資能力相銜接。不過，這種互補關係能否落地，還取決於雙方是否建立具體的項目協調機制。

　　另據彭博社報道，英國財政大臣希利預計還將在28日宣佈，向英國商業銀行和國家財富基金提供最高達200億英鎊的支持計劃，以增強英國商業銀行和國家財富基金的融資能力。兩家機構均可為英國新興防務産業提供資金支持。這意味著，英國在參與多邊防務合作的同時，也在通過國內金融工具扶持本國防務工業。

　　來源｜總台環球資訊

　　編輯｜羅光旭

　　簽審｜李琳

　　監製｜鄒浩宇