2003年，時任浙江省委書記習近平同志把浦江縣作為首次下訪接訪群眾的第一站，親自倡導並開創了省級領導幹部下訪接訪的創新實踐。“浦江經驗”由此逐步形成，並走向全國。

　　信訪工作是具有中國特色的，也是富有成效的。信訪工作對於化解改革發展中所出現的問題，對於保障和推動當代中國各項事業的發展，起到了特殊作用。立足新時代新征程，學習借鑒“浦江經驗”，尋求蘊含其中的“提高解決複雜問題的能力”的思想方法和工作方法，是一個十分重要的視角。

　　一、對複雜問題的直接面對、系統考量與及時有效解決

　　世紀交替之際，浦江曾因為信訪老戶多、越級上訪多、纏訪鬧訪多被列為全省的“信訪重點管理縣”。習近平同志在確定擬接訪縣時明確指出，浦江信訪問題多、矛盾集中，群眾意見比較大，就到那裏去。

　　信訪工作被稱為“天下第一難事”，形成信訪事件的問題，通常都是長時間累積下來的“老大難”問題，或者是群眾呼聲比較強烈而一時不具備條件解決的問題等。對於此類問題，許多黨員幹部往往抱有“遇到問題繞道走”“多一事不如少一事”“只要不出事，就等於沒事”的態度，不是主動去解決，而是凡事往外推。其結果往往是信訪事件越積越重、越積越難解決，出現“小事拖大、大事拖炸”的情況。“浦江經驗”就緣起于對複雜問題的直接面對、系統考量與及時有效解決。其中，“直接面對”體現的是勇氣，“系統考量”體現的是方法，“及時有效解決”體現的是情懷。對於廣大黨員幹部而言，“浦江經驗”彰顯了為民解難題、辦實事的勇氣、方法與情懷，打破了黨員幹部與人民群眾之間的阻隔，夯實了他們之間的互信關係，厚植了黨的執政基礎和群眾基礎。

　　二、“浦江經驗”為提高解決複雜問題的能力提供啟示

　　對於領導幹部而言，“浦江經驗”的內涵是豐富的、立體的，其對領導幹部的反饋性益處也是多方面的。習近平同志在浙江工作期間就曾指出，領導幹部下訪不僅有利於檢查指導基層工作，還有利於促進基層工作的開展與落實；不僅有利於為群眾解決實際問題，還有利於培養幹部執政為民的思想作風；不僅有利於及時處理群眾反映的突出問題，還有利於密切黨群幹群關係；不僅有利於向群眾宣傳黨的路線方針政策，還有利於培養幹部把握全局、處理複雜問題的能力。

　　這裡所説的“把握全局、處理複雜問題的能力”，與“解決複雜問題的能力”直接相關，而其他方面的內容則與“解決複雜問題的能力”高度相關。領導幹部要到矛盾多的地方去，要往矛盾“窩”裏鑽，這是“浦江經驗”最顯著的特徵。矛盾多的地方，就是社會輿論多的地方，就是領導幹部要更加著意上心的地方，更是考驗領導幹部解決複雜問題的能力水準高低的地方。

　　20年來“浦江經驗”的生動實踐，對於領導幹部提高解決複雜問題能力的啟示是多方面的：

　　其一，堅持以人民為中心，這是領導幹部解決複雜問題的根本立場。複雜問題之所以複雜，一個重要原因就在於看待問題的觀點看法是多樣的，解決問題的方式方法也是多樣的。那麼，黨員幹部該如何從多樣化中錨定自己的政策決策選擇呢？一個根本的出發點就是堅持以人民為中心。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，一切有悖于這個宗旨的觀點看法、方式方法，都不在最優選擇之列。“把屁股端端地坐在老百姓這一面”，視野就開闊了，格局就打開了，一些看似複雜的問題也就沒有那麼複雜了。

　　其二，堅持務實擔當，這是領導幹部解決複雜問題的必備素養。在好幹部“五條標準”中，“敢於擔當”是重要一條。在其他情況相同的條件下，“敢於擔當”是決定幹部能不能夠做出成績和貢獻的最主要因素。複雜問題之所以複雜，一個重要原因就在於解決複雜問題的後果有很大的不確定性，領導幹部要承擔一定的風險和不確定性。而在“難啃的硬骨頭”面前採取什麼樣的態度，最能檢驗一個幹部是否具備“敢於擔當”的素質素養，正所謂“大事難事看擔當”。比如，在邁向高品質發展的轉型陣痛之中，能不能夠頂住壓力、迎難而上，推動産業結構實現鳳凰涅槃式變革，避免重蹈土地財政的“路徑依賴”覆轍，是很能夠檢驗一些地方政府和部門的擔當素養的。當在“稅收”與“環保”只能選擇一樣的時候，選擇哪一樣，也是很能夠檢驗一些領導幹部的擔當素養的。《中共中央關於在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的意見》指出了在“擔當作為方面”所要解決的問題，“主要是幹事創業精氣神不足，缺乏擔責意識，缺乏鬥爭精神，遇事明哲保身，‘躺平’不作為，不敢動真碰硬，不敢攻堅克難，存在思維慣性和路徑依賴，瞻前顧後、畏首畏尾，上推下卸、推拖躲繞，奉行利己主義”。

　　其三，堅持群眾路線，這是領導幹部解決複雜問題的重要方法。“浦江經驗”源於信訪工作，而信訪工作本質上就是一項群眾工作，而且是群眾工作之中難度較大、要求很高的一項工作，是與群眾面對面、心貼心才能真正做好的一項工作。因此，做好信訪工作，必須堅持走好群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。立足於解決複雜問題視角審視“浦江經驗”，從中汲取解決複雜問題的原則要求，堅持群眾路線是必不可少的。一些複雜問題之所以複雜，一個重要原因也在於涉及到的人口多、利益面廣，眾説紛紜、眾口難調。因此，領導幹部解決複雜問題，必須堅持走好群眾路線、避免“命令主義”，要“零距離”傾聽民聲，面對面解決問題，真心實意幫助人民群眾排憂解難，宣傳貫徹黨的路線方針政策，凡是涉及群眾利益的事情都與群眾商量著辦。同時避免“尾巴主義”，在服務群眾中實現對群眾的有效領導。解決一些問題，群眾理解並參與進來了，進行了廣泛的商量，事情就好辦了，這是屢試不爽的一條寶貴經驗。

浦江縣社會治理中心大廳

　　其四，堅持系統觀念，這是領導幹部解決複雜問題的科學方法。一些複雜問題之所以複雜，還在於它們與其他的問題高度關聯或糾纏在一起，形成“連帶效應”，於是，解決這個問題就不能不考慮那個問題，而那個問題或許又與別的其他問題高度關聯，或者那個問題嵌入于另外一個更大的問題之中。在這樣的情況之下，堅持系統觀念就顯得十分重要。正如黨的二十大報告所指出的：“我國是一個發展中大國，仍處於社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關係往往牽一髮而動全身。”前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業所需要的科學思想方法之中，系統觀念具有基礎性。“浦江經驗”中很重要的一條，就是把信訪工作融入群眾工作、融入社會治理、融入發展大局，鮮明體現了系統觀念。

　　其五，堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，這是領導幹部解決複雜問題的正確出路。有一段時間，一些領導幹部錯誤地認為“穩定就是搞定”“擺平就是水準”；按照這種思維處理問題，往往不管不顧法理、政事、人情和實際情況，導致“解決一個問題，留下許多後遺症”的現象，遇到複雜棘手的問題，往往導致更大的不良後果。解決複雜問題的正確出路何在？當然在於我們黨長期追求、在黨的十八屆三中全會上鮮明提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”。源於信訪工作的“浦江經驗”，融法理、政事、人情以及實際情況於一體而有機地解決問題，在基層治理中“統籌發展與安全”，體現了對國家治理體系和治理能力現代化的深刻探索，是對領導幹部政績觀的深刻塑造，同時也是對領導幹部領導能力和領導水準的深刻提升。

　　三、立足新時代新征程學習借鑒“浦江經驗”

　　結合面臨的宏觀形勢與具體工作形勢學習借鑒先進經驗，是廣大黨員領導幹部提高工作能力的重要方法路徑。關於當前形勢，黨的二十大報告在強調“我國發展面臨新的戰略機遇”的同時，又強調“我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨不少頑固性、多發性問題”，“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期”。與過去相比，各種風險挑戰、困難問題更加嚴峻複雜，對廣大黨員領導幹部來説，那種“單項推進”“突飛猛進”乃至“狂飆突進”的工作局面已經一去不復返了，那種只要經濟發展好就可以“一俊遮百醜”“一富治百病”的工作邏輯已經一去不復返了，那種“一招鮮吃遍天”的工作本領已經一去不復返了。問題的複雜性要求廣大黨員幹部必須認真重視思考的複雜性以及解決實際問題能力的多樣性。

　　正是由於國際環境、歷史方位、發展階段、社會主要矛盾等的深刻變化，廣大黨員幹部在執政用權、幹事創業、服務為民中所面臨的問題，常常集“既要如何”“又要如何”“還要如何”等多重要求於一體。因此，如何在多重約束下求解，或者説，在多重約束條件下求得最優解，成為考驗領導幹部能力水準的重要標準。這就對廣大黨員幹部特別是領導幹部如何不斷提高解決複雜問題的能力提出了新的更高要求。

　　信訪問題集中體現著新時代新征程我們所要解決的複雜問題的諸多特徵。“浦江經驗”源於屬於信訪工作而又不限于不囿于信訪工作，關於提高領導幹部解決複雜問題的能力，關於解決大黨大國面臨的日益複雜的治理難題，“浦江經驗”可以告訴我們的經驗啟示還有很多。

　　【黃相懷 作者為中共中央黨校（國家行政學院）研究室副主任、研究員】