臨沂沂水縣馬站鎮創新資産運營方式助推脫貧

　　國際在線山東頻道消息（申川飛 通訊員 張其餘）：臨沂市沂水縣馬站鎮共有66個行政村，6.9萬人，全鎮建檔立卡貧困戶共2592戶、3969人，貧困發生率5.7%。2016年，已脫貧1313戶、2047人，2017年需脫貧貧困戶1279戶、1922人。

　　沂水縣馬站鎮是精準扶貧非重點鎮，鎮內村莊均為“插花村”，缺少上級扶持項目資金，貧困戶脫貧路徑少，尤其是“三無”失能特困人員、因病因災重困人員脫貧難度大。為解決這一難題，馬站鎮積極整合鎮內各類項目資源，充分激發內生動力，深入開展“三轉”工作，創新推行鎮、村、經營主體三方股份制合作化經營模式，實現了資源資産保值增值、貧困戶穩定脫貧、村集體持續增收，走出了一條通過運營國有資産、集體資源推動脫貧攻堅的路子。

　　一、整合資源，開展“三轉”工作，激活內生動力

　　沂水縣馬站鎮通過對農村集體“三資”清查摸底，全面托清了底數，全鎮共核實四荒資源1.7萬餘畝、非經營性資産5600余萬元，這些非經營性資産多數為上級資金扶持建設的水庫、塘壩、道路等公益性資産，大多無人管、無人問，處於“休眠期”，沒有發揮應有扶貧作用，造成了國有資産的貶值和流失。馬站鎮通過開展“三轉”工作，盤活了集體四荒資源以及國有資産，激發了脫貧攻堅工作的內生動力。

　　一是在鎮級層面，將上級項目資金轉為國有資産。全面梳理近年來上級扶持的各類涉農項目，將核算出的非經營性資産5600余萬元分類建立臺賬，並交由鎮城鎮建設有限公司進行管理運營，鎮城鎮建設有限公司以資産入股、入股託管等方式融入農業産業鏈條，與經營主體進行合作經營，入股分紅。

　　二是在村級層面，將資源資産轉為股權。由村級合作社對現有荒山和小地塊進行機械化深翻整理，將小地塊整合為大地塊，獲得新的土地資源。村級合作社以新增的土地資源作為資本折算出具體資金入股，按照股份佔比獲得經營收益分紅。比如，榮興、四山官莊、上高莊3個村將1200畝土地及荒山進行深翻整理，整理後面積達到3600畝，新增的2400畝土地將每年至少産生144萬元的收益。

　　三是在群眾層面，將村民轉為股民。積極吸引、鼓勵村民加入村級合作社，引導群眾以土地入股的方式將手中的土地集約到村級合作社，參與每年保底分紅和二次收益分紅，增加財産性收入，實現村民向股民的轉變，目前已流轉土地1000余畝，涉及貧困戶60余戶。同時，園區以提供公益性就業崗位為推手，吸引有勞動力、有就業意願的貧困戶到園區務工。對有相關工作經驗的貧困戶實行直接到崗、崗後培訓制度，讓其在崗位上熟悉相關工作；對沒有相關工作經驗或者經驗較少的貧困戶實行崗前培訓制度，先對其進行相關知識培訓，再安排其到工作崗位上去。

　　二、折股量化，推行“三方合作”，實現捆綁經營

　　通過開展“三轉”工作，馬站鎮實現了對農村扶貧資源的全面整合，如何發揮現有資源最大效益，避免出現扶貧資源的擱置和浪費，馬站鎮通過推行“三方合作”，走規模發展、集約經營、産出高效的現代農業發展道路，實現了資源資産的效益最大化。

　　一是折股量化，三方合作。國有資産、集體資源和村民土地入股後，進行折股量化，由鎮城鎮建設有限公司、村級合作社與新型經營主體三方股份制合作經營，打造鎮、村、社共建模式。對産生的收益年終根據股份比例進行分紅。以雙龍山現代農業園區為例，園區佔地3600畝，共涉及榮興、四山官莊、上高莊3個村，前期榮興大櫻桃合作社已發展620畝，今年新發展桃樹2980畝。鎮城鎮建設有限公司將前期爭取的高標準基本農田項目在園區配套的水、道路等基礎設施及新栽植的苗木等進行折算，作價370萬元入股園區；榮興大櫻桃合作社前期投入、現有果樹及今明兩年的投入折算451.2萬入股；3個村以新增的2980畝土地折算224.4萬元入股，鎮、村和經營主體股份佔比分別為35.39%、21.46%、43.15%。

　　二是完善獎懲，捆綁經營。為充分調動新型經營主體經營積極性，確保股份制合作化經營取得良好的效果，實現貧困戶穩定脫貧，在操作過程中，馬站鎮配套完善了相應的風險防控和政策激勵機制。一方面，建立風險防控機制。要求經營主體每年要首先保障股民保底分紅和貧困戶脫貧的保底資金。如因經營不善收益不能滿足以上兩個保障的，由經營主體負責提供保障資金，經營主體無力提供的，由鎮城鎮建設有限公司出資回購經營主體股權，用回購的股權保障最低收益的開支，切實做到了嚴防控、零風險。另一方面，建立政策激勵保障機制。對運營收益高，合作經營態勢好，能夠優先保障村民保底收益以及國有資産、村集體資産收益的，鎮城鎮建設有限公司將拿出不低於5%的分紅資金獎勵經營主體，充分發揮經營主體的主觀能動性。

　　三是統一管理，規範運作。經營過程中，對新型經營主體和村級合作社實行統一管理，由鎮經管站專戶儲存、專人管理、專賬核算，並注重加強資金審計監督檢查，確保運營規範。同時為提高管理人員的管理水準，鎮裏定期組織召開管理人員培訓會。

　　三、分享紅利，實現“三個保障”，推動脫貧攻堅

　　股份制合作化的經營方式，勢必會提高經營主體應對市場風險的能力，增強市場競爭力，同時讓村集體和貧困戶提前得到收益，既確保了資産的保值增值，又使村集體和貧困戶獲得了持續穩定的財産性收益，有力保障了國有資産保值增值、村集體持續增收、貧困戶穩定脫貧目標的實現。以雙龍山現代農業園區為例，今年新發展的2980畝桃樹當年不會産生收益，但前期已發展的620畝大櫻桃和板栗今年會産生一定的收益。對這一部分收益，經營主體將完全按照股份比例本年度分紅，鎮、村兩級本年度的分紅將基本用於貧困戶脫貧。今年，園區預計實現凈收益33萬元，其中40%用於園區基礎設施配套和規模擴大。剩餘的60%收益（19.8萬元）將按照股權比例分紅，鎮城鎮建設有限公司、村合作社、經營主體分別分紅7萬元、4.25萬元、8.54萬元。鎮級分紅，主要用於對除四山官莊、上高莊、榮興3個村以外的全鎮面上47名特困重困人員的貧困戶脫貧，按人均幫扶1500元計算，在社會兜底政策的基礎上，可保47名貧困戶順利脫貧。村級分紅（榮興村1.23萬元、四山官莊村1.75萬元、上高莊村1.27萬元），部分用於股民分紅，部分用於保障3個村16名特殊困難的貧困戶實現脫貧。其中，榮興村特殊困難的貧困戶6人，保底脫貧資金8600元；四山官莊村特殊困難的貧困戶4人，保底脫貧資金8200元；上高莊村特殊困難的貧困戶6人，保底脫貧資金10200元。村級分紅剩餘的部分作為本村集體收入，將主要用於村內扶弱助老和公益事業。