臨沂市沂水縣沙溝鎮建立鎮域扶貧開發基地

　　國際在線山東頻道消息（申川飛 通訊員 張其餘）：臨沂市沂水縣沙溝鎮位於沂水縣城西北35公里處，全鎮總面積218平方公里，轄67個行政村，2.2萬戶、6.6萬人，其中建檔立卡貧困戶1856戶、3048人，貧困發生率4.7%。2016年以來，該鎮整合吸納資金，飛地實施項目，建設了220畝卞莊高效冬暖式蔬菜大棚産業基地、80畝西院和50畝程家官莊集中式光伏發電項目等一批大項目，形成了鎮域扶貧開發項目基地。2016年實現1005名貧困群眾脫貧，為2017年2043名貧困群眾如期脫貧提供了堅強保證。

　　一、破解瓶頸，走出一條飛地安置的新路子

　　為充分發揮上級扶貧資金和資源的扶貧效果，沂水縣沙溝鎮黨委政府群策群力，多方考察論證，謀劃出一條科學的扶貧路子。通過廣泛徵求各村黨員幹部、村民代表、貧困戶意見，認為以往扶貧項目由各村自行考察、選擇、實施、管理，出現了扶貧項目規模小、管理粗放、收益慢、監管難度大等問題，扶貧收益很難有保障。因此組織鎮班子成員、管理區書記、項目村支部書記、村民代表、貧困戶代表等外出實地考察，同時邀請扶貧專家講解扶貧政策，進一步統一了由鎮黨委政府整合扶貧資金和資源統一建設項目的思想。

　　一是整合扶貧資金，建設蔬菜大棚産業基地。蔬菜産業是短、平、快的産業，且沙溝鎮蔬菜大棚産業發展時間長、經驗豐富。因而整合15個重點貧困村扶貧資金450萬元、整村推進資金100萬元、“特色種養加”資金100萬元，同時吸納社會資金300萬元，共計950萬元，整合卞莊村220畝土地，建設了38個高效冬暖式蔬菜大棚，項目建成後收益主要覆蓋15個重點貧困村和47個插花村1750戶、2877人。二是整合光伏資源，建設集中式光伏發電項目。由於直接在貧困戶屋頂安裝光伏設備部分存在安全隱患，且分佈分散，安裝維護成本高，因而整合縣裏分配給全鎮每戶貧困戶3千瓦和4個市級重點貧困村每村50千瓦的光伏資源，計5768千瓦，投資4600萬元，採用飛地安置模式，在西院村和程家官莊村分別建成了佔地80畝和50畝的集中式光伏發電項目2處，實現收益後幫扶全鎮1856戶、3048人，同時增加4個重點貧困村的村集體收入。

　　二、通過合同契約方式，明晰産權和收益

　　為確保扶貧資産建成後産權和收益分配清晰，在項目建設前期，召開黨委政府、財政、扶貧、涉農部門及相關貧困村聯席會議，研究扶貧資産産權和收益分配問題，通過簽訂合同和公約的方式，確定資産所有權和收益分配方案，確保扶貧資産和收益安全。卞莊高效冬暖式蔬菜大棚産業基地涉及的62個村自發聯合簽訂框架公約，形成産權和收益分配的基本框架。同時，鎮政府和村集體簽訂資産移交合同，項目建成後按合同規定將資産移交村集體，按照各村投資比例確定資産所有權，同時鎮經管站形成資産臺賬。各村統一與資産承包方簽訂租賃合同，約定承包方每年11月不論經營方效益如何，必須給予村集體相應投資比例的收益幫扶貧困戶。光伏發電項目確定由陽光富民有限公司統一經營管理，與企業簽訂合同，規定項目建成後資産歸陽光富民有限公司所有，企業扣除償還貸款和維護費等成本後，收益經鎮經管站分配到全鎮所有貧困戶。

　　三、兩步工作法，保障收益分配到戶

　　由村“兩委”和扶貧理事會制定項目發包方案和收益分配方案，嚴格執行村級議事程式，確保扶貧資産收益安全到戶。第一步，進行資産發包。項目建成後鎮經管站對資産出具資産評估報告，各貧困村和扶貧理事會根據評估報告制定經營性扶貧資産發包方案，後召開村“兩委”會議研究，村民代表大會通過，報鎮經管站審核後在各村公示，公示後進行公開招標發包。第二步，確定收益分配機制。項目收益交鎮經管站代管，由扶貧理事會提議收益分配方案，報村委會研究形成意見，經鎮經管站審核後公示，收益由經管站統一打卡發放到貧困戶。卞莊高效冬暖式蔬菜産業基地由合作社每年給予15個重點貧困村投入資金的10%作為收益，計55萬元，幫扶447戶、713人，人均年增收771元；給予47個插花村投入資金的10%作為收益，計10萬元，幫扶1303戶、2164人，人均年增收46元。光伏扶貧項目經科學測算每年可實現收益425萬元，可幫扶全鎮所有貧困群眾，人均年增收1345元，幫扶4個重點貧困村，村集體年均增收3.7萬元。

　　四、市場化運作，確保産業扶貧可持續發展

　　積極吸納大企業、合作社等先進的經營主體負責扶貧項目運營和管理，走市場化發展之路，促進産業扶貧項目長效穩定發展。卞莊高效冬暖式蔬菜大棚産業基地通過公開競標的方式，選擇了由經濟實力強、信譽度高、經營管理經驗豐富的沂水縣沂州果蔬研究專業合作社統一經營。項目建成後該合作社迅速行動，聘請壽光蔬菜專家指導技術，外出開拓市場，並先後投入資金300萬元用於項目經營管理，目前各大棚蔬菜長勢良好，每天採摘8000斤茄子和6000斤辣椒，每天銷售收入達到2萬多元，前來訂貨的客商絡繹不絕，市場供不應求。光伏扶貧項目由陽光富民有限公司統一經營管理，公司通過公開招標的方式選擇了項目施工和管護企業，由專業水準高、經驗豐富的京普太陽能公司進行科學化專業化設計、安裝和維護，實現效益最大化。

　　五、加強管護，確保資産安全

　　發揮村級扶貧理事會、鎮相關部門和單位合力，共同確保扶貧資産的安全。一是各村分別成立扶貧理事會，扶貧理事會由各村德高望重的老幹部、老黨員、貧困戶組成，定期掌握扶貧産業項目生産經營狀況和效益，監督收益分配情況，發現問題及時報鎮扶貧辦和經管站。二是經營主體必須定期上報扶貧資産經營管理和收益情況，召開會議，與黨委政府、各村扶貧理事會通報項目運作情況、生産經營情況和收益分紅情況。三是制定鎮班子成員、扶貧辦、經管站、村主要負責人聯席會議制度，定期研究扶貧資産管護措施和問題，確保發現問題及時解決。