臨沂臨沭縣創新打造産業項目標準化管理模式

　　國際在線山東頻道消息（申川飛 通訊員 朱孔正）：打贏脫貧攻堅戰，産業扶貧是關鍵；突出産業扶貧成效，落實標準化管理則是重中之重。臨沂市臨沭縣“十三五”脫貧攻堅規劃把産業扶貧作為重要工程優先推進，實施“産業立項科學化、方案編審規範化、項目推進專業化、資金管理制度化、監管驗收一體化、資産收益精準化”的標準化管理模式，探索出了一條産業扶貧項目“早立項、早編審、早實施、早收益”好路子。

　　産業立項科學化

　　産業扶貧，規劃先行。臨沭縣具有良好的柳編、脫水蔬菜、特色種養等産業基礎和光伏扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧等實踐基礎，在産業扶貧項目立項階段，根據項目村的産業基礎和實際情況，因地制宜選擇主導産業。同時，充分發揮龍頭企業、專業合作社和行業部門的技術優勢，抽調專業技術人員組成幫扶小組，為産業扶貧項目規劃設計提供技術保障。

　　從今年年初，臨沭縣開始著手謀劃産業扶貧項目，根據項目村的産業基礎和實際情況，本著投資少、見效快、收益高、可持續的原則，因地制宜選擇可行性項目；以村居為單位，組織第一書記（包村幹部）、包戶幹部、村兩委成員、黨員代表、貧困戶代表，對擬實施項目進行研究論證，初步確定了110個産業扶貧項目。

　　方案編審規範化

　　實施方案作為産業扶貧項目實施的重要依據，關係到項目的資金投入、工程品質和建設進度。臨沭縣圍繞“控投入、重品質、保進度”的要求，成立了項目指導小組和評估小組，全程參與方案編審全過程。由臨沭縣扶貧辦牽頭，組織相關單位、鎮街和第三方仲介機構，建立聯席會議制度，採取現場辦公、現場培訓、現場立項的方式，逐個實地考察項目村實際情況，從項目庫中選定實施項目，保證産業項目的可行性、規範性。臨沭縣扶貧辦參與項目調研、立項全過程，做到項目成熟一個、審批一個、開工一個，保證了項目實施方案的科學性、高效性。

　　項目推進專業化

　　通過政府購買服務的方式，聘請第三方機構負責項目招投標和工程監理，實現項目管理的專業化、標準化。項目方案審批後，本著“能快則快”的原則，對項目資金在30萬元以內的，採取競爭性談判的方式，鎮街在7日內確定項目施工單位；項目資金超過30萬元的，臨沭縣政務服務中心開闢“綠色通道”，于25日內辦結招標文件備案和公告審簽等事項。由專業監理機構對項目建設過程進行品質控制、成本控制、進度控制。

　　資金管理制度化

　　扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，臨沭縣健全資金管理制度，提升扶貧資金的使用效率和監管水準，制定《臨沭縣財政專項扶貧資金管理辦法》，簡化、優化資金撥付、使用程式；建立績效評價制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目；建立公開公示制度，及時公開扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配結果。鎮街（村居）與施工單位簽訂施工合同，由施工單位提出預撥申請，經村、鎮審核後，由鎮街經管部門及時撥付項目啟動資金（不超過財政專項扶貧資金的50%）；項目建設過程中，根據項目建設進度，再預撥財政專項扶貧資金的20%，保證施工過程的資金支持。

　　監管驗收一體化

　　臨沭縣把日常監管與竣工驗收相結合，實行全程監管。在産業項目建設過程中，制定項目責任清單，明確責任主體、責任人、進度節點和完成時限，實施挂圖作戰。包鎮縣級領導每月調度扶貧産業項目進展情況，縣扶貧辦定期組織鎮街、第三方機構進行現場督導。項目建設完成後，縣扶貧辦聯合仲介機構組成竣工驗收小組，于5個工作日內完成項目驗收。財政、紀檢、審計、監察等部門實行全過程、全覆蓋的監督檢查，確保項目監管常態化。

　　資産收益精準化

　　臨沭縣按照“一整三轉四統”的要求，強化扶貧資金資産管理，認真落實幫扶協議，把貧困戶收益落實到具體協議合同中，以法律化形式固定下來，切實發揮扶貧資金的效益。

　　直接分配模式：對扶貧資金歸村集體所有的扶貧項目，由村集體按一定比例向貧困戶直接分配項目收益。

　　折股量化模式：對無勞動能力的貧困人口，主要採用保底分紅模式，負盈不負虧，確保貧困戶年最低收益不低於1000元。

　　産業帶動模式：依託經營主體的示範帶動，有勞動能力、有發展意願的貧困人口，直接參與産業項目的生産經營。

　　務工就業模式：經營主體吸納有勞動能力的貧困人口務工就業，日工資不低於50元。

　　目前，往年度産業項目已發放收益分紅153萬元，幫扶貧困人口3436人；2017年85個産業扶貧項目已全部簽訂幫扶協議，光伏項目每年按不低於扶貧資金投入的15%，車間類、種植類項目不低於8%的比例，發放幫扶收益。