山東啟動農村宅基地“三權分置”試點 首列負面清單

　　7月2日，山東省召開動員部署會議，啟動農村宅基地“三權分置”試點，17個縣市區將在2年間探索一系列政策突破。但山東省明確規定“三個不能破”：耕地紅線不能破，防止受利益驅使減少農用地規模；轉讓紅線不能破，禁止宅基地農戶資格權轉讓；購買對象不能破，嚴禁城裏人到農村買宅基地。

　　這17個試點縣市區為：濟陽、平度、沂源、滕州、東營墾利區、萊陽、臨朐、汶上、肥城、威海環翠區、五蓮、萊蕪高新區、沂南、平原、鄒平、陽谷、鄄城。試點期至明年底。

　　“三權分置”試點，旨在落實宅基地集體所有權、保障資格權、適度放活使用權。其中，資格權是指農戶從集體經濟組織申請獲得宅基地的權利。

　　多年來，宅基地管理混亂，與村集體所有權虛置和管理缺位有關。日前山東省出臺的《關於開展農村宅基地“三權分置”試點促進鄉村振興的實施意見》，賦予村集體依法行使村莊規劃和宅基地分配、使用、退出、流轉等的管理職責，使其權責一致。

　　“落實集體所有權，重點是探索宅基地有償使用和退出機制。”省國土資源廳廳長李琥介紹,禹城制定辦法，36個試點村最近對“一戶多宅”的農戶徵收了有償使用費740多萬元，繳費率98%。

　　過去，宅基地資格權實現形式單一，就是宅基地使用權。而很多村已多年未分宅基地了，資格權虛置。山東省明確，拓寬資格權實現形式，如探索允許符合條件的農戶申請公租房、換股權、換貨幣、納入城鎮住房保障系統等。

　　資格權也有望重獲了。山東省提出，鼓勵有條件的農戶自願有償退出資格權；對有意退出又不想徹底失去資格權的農戶可探索“留權不留地”、頒發地票期權等方式保留資格權；進城落戶農民自願將宅基地無償退給集體的，可重新獲得宅基地資格權。

　　放活宅基地和農房使用權，是“三權分置”的核心。山東省規定，試點地區要合理確定宅基地和農房轉讓、互換、贈與、繼承、出租、入股等方式流轉的適用範圍，設定流轉期限、途徑和用途。城鎮和鄉村居民可利用自有住宅依法從事休閒、旅遊經營等。但不得違法買賣宅基地，嚴格土地用途管制，嚴禁下鄉利用農村宅基地建別墅大院和私人會館。

　　山東省還將探索開展宅基地抵押擔保制度。“農房也能貸款、能經營，那就活了！”沂水縣夏蔚鎮柳樹頭村農民牛紀朋正盤算擴大他的蝎子生意，他盼著試點早點推開。