山東“放管服”改革再升級 一次辦好讓群眾滿意

　　原標題：調查：山東“放管服”改革再升級 一次辦好讓群眾滿意

　　門好進、臉難看，事難辦；為辦一件事，要進多家門，恨不能跑斷腿，這是以前老百姓的切身感受。如今，在“放管服”改革中，山東在借鑒浙江“最多跑一次”的經驗，進一步提出，要“一次辦好”。這是山東正在全力打造的一塊全面深化改革的“金字招牌” 。

　　“整鏈條”辦理模式 二胎落戶僅需十分鐘左右

　　在濰坊市高新區政務服務中心的一樓大廳，有一個特殊的辦事窗口：新生兒整鏈條綜合受理窗口。雖然窗口只有一個，辦的業務卻不少，涉及到新生兒落戶、參保、門診簽約等事務都能在這一個窗口辦理。

　　濰坊市高新區推進“一次辦好”改革工作，首先選取群眾辦事難的新生兒事項為突破口，作為“一次辦好”改革的重點之一。新生兒整鏈條工作人員張福斌介紹説：“新生兒落戶原來群眾要當地派出所落戶，還要跑街辦交保險、還要跑區社保中心辦社保卡，還要去區醫院辦疾病篩查醫療報銷，至少要跑4次。”

　　去年3月，濰坊高新區創新推出“整鏈條”辦理模式，把屬於同一個領域卻分散在多個政府部門實施的權力事項和服務事項進行整合，在申請材料一窗受理後，從網上同步推送各個部門，進行交叉作業、並聯審批、限時辦結，最後由受理窗口統一發放證照。實現了群眾“到一個窗、辦多個事”。

　　張福斌説:“過去重復的材料要提供好幾遍，我在這一遍就辦完。原來辦這個業務的週期在5天到7天，在我這裡當天就能辦完。”

　　在新生兒整鏈條業務窗口，記者遇到了為剛出生的二胎辦理新生兒落戶手續的劉恩洋，現在手續辦理的便捷程度大大出乎了他的意料。“現在比以前便捷多了，之前去好多地方準備資料，現在給了宣傳冊資料準備好，到這裡一次就辦好了，也就用了十分鐘左右。”

　　“整鏈條”模式的改革主動站在群眾的角度去思考問題、發現問題、解決問題，讓群眾辦事從找“部門”轉變為找“政府”，讓各部門從“各自為戰”轉變為“協同作戰“，然而這樣的改革並不是一蹴而就的。

　　濰坊市高新區政務服務中心管理辦公室副主任周明説：“改革之中遇到了一些問題，因為這是部門之間橫向的整合，這樣可能涉及到幾個部門間的相互配合，最開始的時候有些部門是不理解的，他覺得這個群眾到我們這裡辦事就可以了。我們就反復召開座談會，研究流程優化的問題。”

　　一次辦好，痛點難點就是突破點，敢不敢正視問題，既是一個態度問題，也是解決問題的基礎和前提。通過反復商討研究，濰坊市高新區梳理了餐飲業設立、民辦幼兒園設立等15個領域的“整鏈條” 模式，現在濰坊高新區通過各個鏈條辦理的事項已經達3800余項，大大提高了辦事效率，也創造了良好的營商環境。

　　一位餐飲從業者告訴記者：“以前要辦一個食品的企業的手續需要跑7、8個部門，至少要跑7、8趟，現在辦理的話一份材料，跑一趟就可以。”

　　“一次辦好”改革，比之“最多跑一次”，更加強調辦的結果怎麼樣，改革著眼點從“跑”轉變到“辦”，重心從放和管轉變到更加重視優化服務，目標從“辦結”提升到“辦好”，範圍從依申請的政務服務擴大至政府全部行政行為。濰坊市高新區的“一次辦好”改革，打破了束縛改革創新的枷鎖和瓶頸，提高了辦事效率。然而只有把政府工作人員管理導向思路調整為主動服務的思路，激發基層的主動性和創造性，才能想創業者所想，急老百姓所急。

　　為群眾代辦跑腿 “貼心代辦 一次辦好”

　　新泰市為了轉變思路，提出了“貼心代辦 一次辦好”服務，變群眾跑腿為代辦員跑腿，提升服務水準。

　　劉燕是新泰市政務服務中心管理辦公室的副主任，主要負責新泰市重點項目的代辦業務，這天，她帶著代辦員們來到了新泰市陽流鎮，上門為鎮裏的2個項目進行代辦服務。

　　在新泰，重點項目公司只要與新泰市政務服務中心簽訂項目代辦協議後，從公司註冊開業到項目竣工投産整個過程中所需辦理的審批服務事項都能由專門的代辦員無償進行代辦。

　　劉燕説：“現在通過了解我們覺得他們這兩個項目已經初步具備了代辦條件，下一步我們就要給他量身定做服務流程，幫助他完成到施工許可的所有手續。”

　　陽流鎮的項目已經是劉燕經手的第30個重點項目了，每週至少2天的時間，劉燕都會到重點項目的企業進行代辦服務。劉燕説：“還是為了讓企業、群眾少跑腿，變過去的正向部門跑審批為我們反向為企業部門提供服務。‘企業院墻以內的事，由企業來辦，院墻以外的事由政府部門來管’，所以由我們保姆式得進行服務。”

　　新泰市政務服務中心的代辦員田茂亮介紹説：“簽完協議之後會由投資建設審批的15個部門首席代表一起開會研究，給代辦企業做一個詳細的辦理流程。”今年6月份田茂亮為一個重點項目企業完成了代辦服務，讓企業僅花了24天時間便拿到了施工許可。

　　今年，新泰市公佈的50個“全程代辦”重點項目已經完成了12個，“店小二式”的服務也讓企業項目審批手續辦理的時間也大大縮短了。

　　“我們現在實行“2、3、45”的工作模式，就是2個工作日以內完成涉及的營業執照辦理，包括稅務信息補錄等，3個工作日以內。”劉燕介紹説，企業項目審批手續辦理目前浙江和江蘇是最快的，“浙江是2350，可以説我們比他們還要快。”

　　新泰的“貼心代辦 一次辦好”改革，為新泰營造了良好的營商環境，也為百姓辦事提供了便利，解決了“最後一公里”的難題。今年，新泰市成立了全國第一家縣級便民服務局，並在鄉鎮街道設立便民服務中心，村級設立便民服務站，形成了市鄉村三級便民服務體系，讓群眾辦事不再跑腿。新泰市新汶街道黨工委委員組織委員柏瑋説：“推行貼心代辦以後，代辦員在村裏也能給進行服務了，大廳人變少了很多。現在大部分的業務都能由代辦員進行代辦。”

　　目前，新泰市已經公佈第一批市級代辦事項85項,街道代辦事項79項,鄉鎮代辦事項98項。

　　權力做“減法”，服務則要做“加法”，新泰市“貼心代辦 一次辦好”改革以敬民之心，行簡政之道，用更加優化的服務舉措，讓群眾和企業辦事更加順暢。除了思想理念的轉變，“一次辦好”改革也必須要借助技術的力量，才能做好服務。

　　讓數據跑腿 節省群眾跑路能繞地球300圈了

　　威海市率先推出了“互聯網+社會保障服務”，構建網絡服務型政府，從原來的“群眾跑腿”變為“數據跑腿” 。

　　孟響陽是威海一家汽車維修公司的老闆，以往讓孟響陽最為頭疼的事情，就是每月往返一次社保大廳。“我們以前要到社保中心排隊領號很麻煩，如果不願意這樣的網上轉賬的話費用1000多塊錢，又費時間又費錢。”現在孟響陽不用每月跑社保大廳了，他只要就近找一台社保自助服務終端，就能解決問題。“刷下社保卡，單位繳費選一下，這樣幾分鐘就交好了。”確認繳費金額後，插入銀行卡，所有職工的的社保繳費就可以一次完成。

　　像這樣的自主終端機，在威海的醫院、銀行網點、社區和鎮街道等地分佈有3000多臺。而除了利用自主終端機，群眾也可以利用“威海人社”手機APP和網上服務大廳進行社保業務的辦理。

　　“打開app就可以繳費了，很方便，不用排隊方便快捷。”除了方便群眾，為了提高企業、部門間的辦事效率，威海社保部門率先推出了電子簽章系統，以往需經辦人員通過實物印章逐步傳遞的業務，通過電子簽章，經辦機構各部門間實現實時電子信息傳遞，不再需要人工層層復核、簽批，辦事變成“立等可取”。

　　線上業務辦理的便捷讓威海社保大廳原本人滿為患、排隊叫號的景象不復存在。而在線下，威海社保大廳也採取了“前臺受理反饋，後臺審核審批”的綜合櫃員系統，實現了任何窗口、任何工作人員對各項業務通收通辦，並且打破了辦事群眾戶籍地、參保地、居住地的限制。而這也正是得益於威海社保業務的數據全域共享。

　　山大地緯軟體股份有限公司威海項目經理張峰説：“我們歷時了3年，將威海市的全市260萬參保人員的數據品質整理和就業人員信息整理，第二部分是進行業務梳理，把威海社保230事項業務進行梳理。”

　　打破信息孤島、實現數據共享是威海市人社部門實現“一次辦好”改革的技術基礎，現在威海市人社部門已經做到了數據市級集中、準確唯一和“同人同城同庫”，滿足了全市範圍內個人權益公開和數據共享的需要。

　　威海市社會保險服務中心副書記侯文説：“我們節省的群眾跑路現在能繞地球轉300圈了，技術的進步也有助於實現‘數據跑腿’，一次辦好。”

　　山東將在7月底前公佈第一批“一次辦好”事項清單

　　日前，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，對“放管服”改革提出了更高的要求。而山東省的“放管服”改革也正在不斷加碼，山東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關於深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》圍繞深化“一次辦好”改革安排部署了6項重點任務和11項具體舉措，在7月底前公佈第一批“一次辦好”事項清單,9月底前再公佈一批,實現“一次辦好”全覆蓋。

　　山東省宏觀經濟研究院戰略規劃所所長劉德軍説：“改革對營商環境的建設和政府職能轉變有重要作用。”

　　馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，山東“一次辦好“改革，讓群眾和企業辦事更方便。對政府來説，簡政放權、放管結合、優化服務、一次辦好也是一場刀刃向內的自身革命。政府為群眾著想了，辦事程式便利了，市場的活力就激發出來了，群眾也就滿意了。