山東省推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革

　　原標題：我省推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革 破解權小責大、編制不足等難題

　　近年來，山東省在20個鎮開展了經濟發達鎮行政管理體制改革試點，為探索和創新新型城鎮化行政管理體制提供了可借鑒的經驗。“體制機制更順，內生動力更強”，是經濟發達鎮改革後的共同寫照。

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於推廣經濟發達鎮改革試點經驗深入推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年構建起權責統一、行為規範、運轉協調、簡約高效的行政管理體制和運行機制，努力實現基層治理體系和治理能力現代化。

　　從“有責無權”向“權責一致”轉變

　　對於經濟發達鎮行政管理體制改革，幾位試點鎮負責人表示，改革的最大變化在“權”和“人”上。

　　壽光市羊口鎮黨委書記吳廣興告訴記者，自2010年羊口鎮被確定為山東省首批經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮以來，壽光市分兩批下放審批權限110項，涉及産業發展、規劃建設、環境保護、安全生産、市場監管、社會治安、民生事業、項目審批等24個部門。

　　這麼多權力下放，鄉鎮能否接得住？“根據管理職能，我們統一設置了機構，有的放矢進行了對接。比如規劃建設權力下放，我們成立規劃建設辦公室，統一調配9個人。”吳廣興告訴記者，“人”的活力釋放是此次改革的關鍵，試點改革打破機關和事業單位人員使用上的界限，統一調配，比如黨政辦主任是行政崗，事業單位幹部也可擔任。

　　“實施精準放權，試點鎮從‘有責無權’向‘權責一致’轉變。”據省編辦相關負責人介紹，山東省將試點鎮急需管用的權限予以下放，賦予試點鎮産業發展、規劃建設、環境保護、市場監管等方面管理權限1484項，並採取切實措施確保權限下放後有效運轉。比如在村鎮規劃建設方面，一直以來試點鎮承擔了很重的建設工程監管和拆除違章建築的屬地責任，但缺少相關監管權限。針對這一問題，山東省將相關縣級管理權限作為“規定動作”下放到試點鎮政府。

　　在“人”的問題上，結合下放管理權限，推動編制資源下沉，提高試點鎮編制核定標準。山東省積極推廣膠州市李哥莊鎮的做法，探索實行鎮工作人員崗位化管理，編制分類管理、人員統籌使用，提高了編制資源使用效益。

　　經濟發達鎮的這兩條核心經驗在《意見》中得到推廣。《意見》提出，將鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經濟社會管理權限賦予鄉鎮政府。推進編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，要求各市重新核定鄉鎮（街道）編制，滿足基層工作需要。鄉鎮（街道）綜合設置事業單位4-5個，主要負責人可按副科級配備。在激勵機制上，提出一系列政策措施，包括鄉鎮幹部經濟待遇一般高於縣級機關同職級幹部、年度考核優秀等次比例可以提高到20%、妥善解決鄉鎮幹部公務出行和餐飲住宿問題、建立容錯糾錯機制等。

　　“當前鄉鎮（街道）行政管理體制存在的主要問題表現在三方面:一是權小責大，權責不對等；二是機構編制有限，人員不足；三是激勵手段少，工作積極性不高。此次改革充分貫徹了中央關於“賦予省級及以下政府更多自主權”“統籌考慮各類機構設置”“統籌使用各類編制資源”等要求。”省委黨校管理學教研部副主任崔永剛教授表示。

　　嚴禁將工作任務責任轉嫁給鄉鎮

　　《意見》提出，全面實行鄉鎮（街道）權責清單和公共服務事項目錄清單制度，厘清縣級政府及其部門與鄉鎮（街道）的職責關係，加快建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層政府職能體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。

　　孫悟空只有一個緊箍咒，可是到了鄉鎮，“責任狀”與“一票否決”卻如一道道緊箍咒，使鄉鎮幹部處處如履薄冰，稍有不慎就會被追究責任。

　　《意見》明確，全面清理上級與鄉鎮（街道）簽訂的各類“責任狀”，擅自轉移給鄉鎮（街道）的工作任務責任一律取消。今後，除中央和省委、省政府明確規定的外，嚴禁以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式，將縣級部門工作任務責任轉嫁給鄉鎮（街道）承擔。

　　健全與職責相適應的考評體系。以鄉鎮（街道）職責和區位特點為依據，建立健全鄉鎮（街道）差異化考核評價體系。統一規範針對鄉鎮（街道）的評比達標、示範創建等活動，未經省委、省政府批准，不得以任何形式對鄉鎮（街道）設置“一票否決”事項。

　　“這次最大限度地解除“一票否決”問題，是對基層工作極大的減負，會釋放出大量人力物力。”日照市東港區濤雒鎮黨委書記厲華珍説。

　　建立事權與支出責任相適應的財政體制。“試點改革後，青島、膠州配套資金一年1000多萬，這些資金對鄉鎮發展起到四兩撥千斤的作用。此外，土地出讓凈收益、城鎮基礎設施配套費，除上交國家部分外，膠州市全額返還。這些政策，為我們鄉鎮這幾年發展提供了強力財政保障。”膠州市李哥莊鎮黨委副書記劉井哲説。

　　據了解，經濟發達鎮鄉鎮體制改革過程中，山東省理順縣鎮財力分配關係，建立財政主體稅收超收激勵機制，由縣級確定試點鎮年度稅收基數，將鎮域內稅收超收部分、項目用地土地純收益以及各類行政事業性收費全額留鎮使用。2013年起，統籌使用省級小城鎮發展和農村新型社區建設資金，將標準提高到1000萬元。參照省裏做法，市縣兩級財政加大投入支持改革，累計扶持資金近10億元。

　　《意見》明確，合理劃分縣（市、區）、鄉鎮（街道）財政事權和支出責任，應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給鄉鎮（街道）；對下放給鄉鎮（街道）的事權，要給予相應財力支持。結合鄉鎮（街道）經濟發展水準、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的財政管理體制。加大轉移支付力度，彌補鄉鎮（街道）財力缺口。加大政策和資金支持，統籌做好各類專項資金整合工作。對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬於縣級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉鎮（街道）安排項目配套資金。

　　再選擇8至10個經濟發達鎮開展改革

　　《意見》還提出，統籌考慮經濟社會發展情況，再選擇8-10個經濟發達鎮開展改革。實行一鎮一策，用3年左右的時間建成特色鮮明、産城融合、充滿魅力的新型城鎮。

　　最大限度地賦予經濟發達鎮縣級管理權限，整合行政資源，綜合設置綜合行政執法局、政務服務局等機構。除法律法規規章規定必須由縣級以上政府及其部門行使的權力事項外，對經濟發達鎮需要的各類事項，原則上依法下放經濟發達鎮政府。放寬經濟發達鎮機構設置限額，綜合設置8個以內的黨政工作機構。其中，組建鎮政務服務局，代表鎮政府行使行政審批和公共服務等職能，實現所有審批服務事項“進一個門、到一個窗、蓋一個章”。

　　《意見》還列出了賦予經濟發達鎮優惠政策清單。如落實城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量相掛鉤的政策，支持經濟發達鎮加快發展。整合省級城鎮化建設等資金，自2018年起3年內，省財政每年對新納入改革範圍的經濟發達鎮給予獎勵，支持經濟發達鎮公共服務、基礎設施建設等。符合國庫設立條件的經濟發達鎮可以設立鄉鎮國庫（原則上由人民銀行經理），各級財政部門、稅務機關、海關和商業銀行應積極支持鄉鎮國庫的工作，保障鄉鎮國庫各項業務正常開展。