山東"20條"推進城鄉融合發展 突出以人為核心

　　●維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

　　●激勵引導城市人才入鄉，允許地方提高鄉鎮工作補貼標準

　　●在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市

　　●為每個農村義務教育學區選聘1名鄉村特級教師，實施農村幼兒園建設提升工程

　　●培育一批百億級以上農村産業融合發展集群，設立省級城鄉融合發展試驗區

　　城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，是國家現代化的重要標誌。近日，《中共山東省委山東省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見〉加快推進城鄉融合發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）發佈，著力解決我省城鄉融合發展程度不高、城鄉收入差距明顯、城鄉統一的要素市場不夠健全、城鄉要素流動障礙較多等問題，促進城鄉融合高品質發展。

　　《實施意見》重點破除城鄉發展壁壘，突出以人為核心，從推進城鄉要素融合、服務融合、設施融合、經濟融合、強化工作保障5方面提出20條具體措施。

　　推進“人地錢”要素流動

　　“城鄉要素融合，關鍵是聚焦推進人、地、錢要素自由流動，解決流動不順暢的問題。”省住房城鄉建設廳廳長王玉志表示。

　　對此，《實施意見》明確，聚焦“人”，首先要放開農業轉移人口落戶限制，加快推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，濟南、青島中心城區儘快放開落戶限制，全面實施居住證制度；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。同時，激勵引導城市人才入鄉，新招錄選調生優先派到農村任職，選派專業技術人才到基層服務，建立第一書記派駐長效工作機制；向所有縣（市、區）和國家級高新區、開發區選派科技副職，推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜；允許地方提高鄉鎮工作補貼標準。

　　聚焦“地”，我省將加快推動農村土地有序流轉，有效整合利用農村零星閒散土地資源，增減掛鉤節余指標等優先用於村莊發展和環境基礎設施建設。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

　　聚焦“錢”，《實施意見》提出要強化財政投入保障，健全鄉村金融服務體系。通過建立支農支小差異化監測指標體系，推動農商行回歸本源；對扶持鄉村振興力度較大的金融機構，加大再貸款、再貼現力度；建立省級地方特色農産品保險獎補政策。

　　補短板合理配置公共資源

　　為推進城鄉服務融合，《實施意見》明確，提高教育、醫療、養老、文化、社保等服務水準，解決公共資源配置不合理的問題。

　　“均衡配置教育資源是城鄉融合發展的應有之義。”省教育廳副廳長關延平介紹，我省將完善城鎮大班額防控長效機制，補齊鄉鎮寄宿學校和小規模學校短板，實施學前教育三期行動計劃和農村幼兒園建設提升工程。同時，為每個農村義務教育學區選聘1名鄉村特級教師，核定教育系統績效工資總量時向農村中小學傾斜。

　　在健全鄉村醫療衛生服務體系方面，《實施意見》提出要推進鄉鎮衛生院空編補齊，鼓勵財政困難縣（市、區）鄉鎮衛生院實施學費代償辦法招聘符合條件的全日制醫學專業應屆畢業生，完善基層醫療衛生機構績效工資政策。

　　值得關注的是，《實施意見》充實了具有山東特色公共文化服務體系建設的內容，包括依託非物質文化遺産資源，培育一批風箏年畫村、刺繡剪紙村、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落；指導傳統村落嚴格按照“一村一檔”建立檔案；引導規劃、建築、園林等設計人員參與美麗村居建設等具體措施。

　　培育發展鄉村新産業新業態

　　“加快城鄉融合發展，很重要的一點是同步推進鄉村産業發展。”省農業農村廳副廳長褚瑞雲説，“城鄉融合趨勢下的鄉村産業發展，就是要以農業農村資源為依託，以農民為主體，以農村一二三産業融合發展為路徑，構建地域特色鮮明、業態類型豐富、利益聯結緊密的鄉村産業體系。”

　　從具體目標來看，圍繞培育發展鄉村新産業新業態，我省要培育一批百億級以上農村産業融合發展集群。到2022年，全省建成50家左右的省級現代農業産業園，力爭創建10家以上國家現代農業産業園。圍繞多渠道增加農民收入，我省要建立農民工工資支付監管平臺，有效解決農民工欠薪問題，健全農民經營性收入增長機制。完善農業支持保護制度，探索建立普惠性農民補貼長效機制。同時，要健全生態産品價值實現機制，建立自然資源政府公示價格體系，推進自然資源資産抵押融資。

　　值得關注的是，在去年12月發佈的國家城鄉融合發展試驗區方案中，我省濟青局部片區位列其中，涵蓋濟南、青島、淄博3市10個縣區約12846平方公里。“目前，三市常住人口城鎮化率均超過70%，戶籍人口城鎮化率均超過60%，位居全省前三位，具備了在全省率先開展城鄉融合發展試驗區創建的優越條件。”省發改委副主任關兆泉介紹，根據《實施意見》，我省還將支持有一定基礎的市、縣積極創建國家城鄉融合發展試驗區，選擇部分市、縣設立省級城鄉融合發展試驗區。（方壘 高健）（完）