山東日照：四品莒縣新型“城鎮化”

　　原標題：山東日照：四品莒縣新型“城鎮化”

　　人民網日照6月28日電 沭東新城集國家智慧城市試點、省級地下綜合管廊試點、海綿城市試點、綠色生態示範區等7大試點于一身；莒國古城南城墻主體完工，莒王宮宮門區封頂，主商業街部分建成，城陽王府加快推進；城市建成區面積拓展到55平方公里，城鎮化率47.61%，四年提高9.5個百分點，成功創建省新型城鎮化綜合試點……

　　藍圖繪就工筆塑，勢如破竹節節高。四年來，山東省日照市莒縣按照全縣新型城鎮化動員大會錨定的路線圖，新型城鎮化建設既跑出了“加速度”，又彰顯了“高品質”。

　　今年以來，莒縣縣委、縣政府把新型城鎮化攻堅戰作為六大攻堅戰之一，按照全域城鎮化這一“興城”藍圖，以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，發力精緻城市建設，新型城鎮化鋪開了一幀幀新的畫卷。

　　全域城鎮化，“一盤棋”規劃建設

　　全域城鎮化，規劃裏面看端詳。

　　站在新型城鎮化建設的起點上，莒縣始終把規劃作為城鎮建設的龍頭，按照“全域城鎮化”的思路，把全縣作為一個整體來謀劃，以縣城為中心、重點鎮為依託、社區村居為基礎，科學謀劃城鎮發展“大棋盤”。

　　日前，在由同濟大學朱勍教授團隊精心考察編制的規劃圖上，記者看到，向陽路與文心路交匯處北50米處的0.2公頃空置土地上，停車場、街頭公園和健身器材配置齊全。

　　“300米見綠，500米見園。”這樣的口袋公園，將在今年覆蓋莒縣老城區24平方公里的轄域。

　　“我們以城市綠道慢行系統為主線，做深精品化城市建設，打造引領老城區有機更新的生態和公共服務廊道，打通‘末端循環’，盤活‘空心節點’。”莒縣住建局局長陳維國説。

　　結合莒國古城建設，編制城區風貌改造和城市綠道慢行系統規劃，打造覆蓋老城區24平方公里的城市綠道；

　　在沭東新城，編制完成空間風貌規劃等15個專項規劃；

　　20個鄉鎮編制完成駐地景觀風貌規劃，形成了倣古、現代、農業田園、紅色文化等多種特色風貌。

　　莒縣以建設國家智慧城市試點、省級綠色生態示範區、省級海綿城市和地下綜合管廊試點為契機，將綠色、生態、智慧等理念融入城市建設，聘請中規院、上海同濟大學等國內一流、國際領先的規劃團隊實施了新一輪城市總體規劃修編，科學分析和預測莒縣城鎮化發展規模、人口流動情況和城市綜合承載能力，合理劃定開發邊界，優化城鄉空間發展佈局。

　　新型城鎮化關鍵是人的城鎮化，如何讓“興城”規劃溫暖更多市民?

　　莒縣堅持把棚戶區改造作為推進新型城鎮化的重要舉措，搶抓國家棚改政策重大機遇，制定了詳細的棚戶區改造工作規劃編制，堅持在最好的地段，建最好的房子，最大限度讓利於民，全力以赴抓好棚戶區改造項目融資、拆遷、建設和服務工作，三年實施棚改4.3萬套，如意桃園、拱辰園等18個安置區交付使用，13.5萬棚戶區居民逐步實現“住樓夢”，一把把民生鑰匙托舉起百姓“獲得感”。

　　城市特色化，瞄準發展“定盤星”

　　6月的莒城，山河披綠，繁花似錦，穿城而過的沭河浩蕩南去。

　　由沭河極目遠眺，向東，沭東綠廊項目初具規模，中央活力區，全民健身中心、城市綜合體蓄勢拔節，圍著山轉，繞著水走，一半山水一半城的沭東新區,被湖光山色浸染；向西，一座座嶄新的棚戶區安置房拔地而起，數千名工匠頂著烈日奮戰在古城建設一線，這個有著厚重歷史,更有百萬群眾對住房夢、進城夢和致富夢熱切期盼的千年古城雛形初顯。

　　城市特色化，特色在哪？按照老城做文化、新城現代化、鄉鎮特色化的發展思路，莒縣著力打造“兩城、三區、四園”的城市發展格局。

　　古城，特色在文化。中央戲劇學院産學研實踐基地落戶古城，合作策劃大型實景演出《毋忘在莒》，文創成果逐漸從“圖上”落到“地上”；業態招商報名業戶累計達到850余家，重點篩選培育的有210家；燈光設計、景觀綠化、演藝策劃、牌坊製作、運營管理等工作壓茬推進。莒國古城成為傳承莒文化的重要載體和城鎮化的龍頭項目。

　　新城，特色在生態。把生態作為最大的特色來打造，依託自然生態本底，高標準建成店子河濕地公園、屋樓花海景區，西部建成近2萬畝的沭河濕地公園，中部實施佔地3200畝的森林綠地項目，形成“東依山、西傍河、中嵌綠”的生態空間格局。同時，高標準推進沭東新城“中央活力區”、“城市商業圈”等平臺建設，以34個大項目為抓手，拉動新城“井噴式”發展。

　　鄉鎮，特色在産業。堅持宜工則工、宜遊則遊、宜農則農、宜城則城，高標準打造夏莊“茶旅情緣”小鎮、招賢玫瑰小鎮、龍山“蜜語恬園”小鎮等特色旅遊小鎮；劉官莊雲塑小鎮、閻莊電商小鎮等特色産業小鎮，以鄉村振興戰略為統領，重點打造青峰嶺湖區以及浮來青生態茶園、招賢曲坊等8大田園綜合體。招賢鎮創建為全省鄉村振興示範鎮、首批齊魯樣板示範區。

　　産城融合化，要素資源同頻共振

　　廠房樓宇拔地而起，交通路網編織經緯，公園綠地百花競秀。

　　26平方公里的廣袤熱土，數年的砥礪耕耘，沭東這座産業新城正迅速崛起，用自己嶄新的面貌，向人們展示著日新月異的變化。

　　走進莒縣沭東新城綜合體項目現場，塔吊林立、設備轟鳴、一線工人們忙上忙下……建設場景如火如荼。

　　“受疫情影響，我們工作人員經過隔離等措施之後已陸續復工，目前作業人員有160余名，正加班加點，爭取把疫情耽誤的時間給搶回來。”莒縣沭東新城綜合體項目總工匡曉東介紹説。

　　沭東綜合體項目是沭東新城重點推進的項目之一。莒縣堅持走以産興城、以城聚産、産城融合發展的路子，在沭東新城先後規劃實施34個重點項目，涵蓋了教育、醫療等多個公共服務領域，完成投資83.2億元。綺麗創谷、諾博特機器人、zigbee智慧家居等一批“四新四化”項目落戶高新技術産業聚集區。

　　沭東新城是莒縣推進産城融合的縮影。莒縣把産城融合、園區建設作為推動城鎮化發展的重要引擎，加快建立現代産業體系。促進人才、産業、基礎設施等要素資源集聚，不斷增強著區域的承載力、集聚力和吸引力，加快高品質發展。

　　做大産業。轉型升級“五大傳統産業”，加快培育汽車及零部件、人工智能、醫療器械、現代服裝“四大新興産業”。

　　做強平臺。莒縣高層次人才創新創業園躋身“2020年度國家小型微型企業創業創新示範基地”，創業大學、孵化基地等“雙創”平臺日趨完善。

　　做優服務。以城鄉供水、環衛、公交、污水處理、燃氣“五個一體化”為抓手，不斷推動市政基礎設施、公共服務設施共享共建。加快“一次辦好”改革，實現“一枚印章管審批”，在全市率先實施全領域無差別“一窗受理”，“一鏈辦理”等做法被國務院辦公廳推廣。

　　管理精細化，精緻莒城“繡”出來

　　“以前走到附近就能聞到河裏臭水味,尤其一到夏天老遠就能聞到,各種垃圾在水面漂浮,現在空氣好了,河水也清了，以前背水而居不敢開窗，現在每天都享受著水景房。”

　　家住向陽小區的居民韓先生,對河道整治的成果感觸最深。

　　天藍、地綠、山青、水凈、城靚、村美，從縣城到鄉鎮、從老城到新城、從社區到村居，城鎮精細化管理的觸角延伸到城市每一個角落，為莒城擦亮了“顏值擔當”。

　　今年以來，縣委縣政府從更高定位和更廣視野中審視城市工作——全面啟動城市品質提升三年行動，加快建設精緻城市。

　　銀杏大道改造提升工程全部完成；郭家園小巷、岳家村公心街、金湖路、臥龍路相繼開車通行；2019年疏通老城區4條‘微循環’，2020年計劃疏通老城區12條‘微循環’，目前已疏通5條；

　　堅持“一路一景、三季有花、四季常青”，全面改造提升城市綠化品質。目前，城區已建成各類公園廣場8處、街頭綠地30余處，建成區綠地面積達到1277公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達到38.99%和42.78%，人均公園綠地面積14.79平方米，沭河公園成功創建國家濕地公園試點和國家水利風景區，莒縣成功創建國家園林縣城。

　　從精心建設，到精細管理，再到精準服務，“精緻”元素處處體現，貫穿了以人民為中心的發展思想。精緻城市建設，為莒縣未來城市發展標注了一個嶄新的起點。

　　既要“面子”美，更要“裏子”實。莒縣加快補齊城市基礎設施短板，推進城市基礎設施配套建設及改造提升。2020年計劃對66個老舊小區進行綜合改造提升，涉及戶數6459戶，建築面積56.29萬平方米。截至目前，桃園南區、昊大家屬院、信中家屬院改造工程已開工，改造面積9.28萬平方米，惠及居民1034戶。

　　“指揮棒”發力，精緻城市蓄力。莒縣積極探索建立城鎮管理新機制，將精緻管理落實到每一條街巷、每一個時段，塑造出美麗莒城的精緻容顏。

　　“精細化”管理。改革城市管理體制，整合16個部門1000多項執法權，組建縣綜合行政執法局，20處鄉鎮街道設立執法中隊，在28個城市管理職能部門安裝“數字城管”二級平臺，推動城市管理重心下沉，構建“大城管”工作格局。建立縣城、街道、社區、村居“四級”網格化管理體系，推行“街長制”“樓長制”，激活城市管理“神經末梢”。

　　“精準化”考核。把新型城鎮化納入鄉鎮街道“5+X”、縣直部門“3+X”考核體系，建立城鎮分類考核制度，將20處鄉鎮街道分A、B、C三類精准考核，考核結果與幹部任免、獎懲掛鉤，莒縣這個全域之城如今被打磨的熠熠生輝。（張建鋒 王立曉 王學英）