山東零基預算改革劃定16項重點任務
2025-09-16 12:04:11來源: 大眾日報編輯: 李煒責編: 李煒

  原標題:山東零基預算改革劃定16項重點任務 推動財政預算從“做事先要錢”轉向“先謀事再排錢”

  ●取消各部門各項目支出基數,所有預算支出均以零為基點編制

  ●市場能有效調節的領域,原則上不安排財政支出。對競爭性領域,主要採取普惠性、市場化方式,從嚴從緊控制財政直接投入

  ●除國家有明確要求,以及基本民生等長期政策外,支出政策實施期限原則上不得超過3年

  山東省政府辦公廳近日印發《山東省深化零基預算改革方案》(以下簡稱《方案》),提出2025年至2026年,山東省本級和部分市、縣(市、區)開展零基預算改革試點,2027年起省市縣三級全面推開。山東爭取用3—5年時間,各級構建起“以零為起點、以預算項目為基礎、以財力可能為上限、以分類保障為核心”的預算安排機制。

  《方案》強調一切從“零”開始的零基預算,依據項目重要性決定預算安排優先級,對提高財政資源配置效率、增強重大戰略保障能力有重要意義。

  全面取消支出基數

  《方案》明確,以零基預算理念為引導,堅持應保必保、該省盡省、有保有壓、講求績效,全面提升預算管理科學化水準。其中,“全面取消支出基數”位列16項重點任務之首,要求打破預算安排和資金分配的基數依賴,取消各部門各項目支出基數,所有預算支出均以零為基點編制。

  “零基預算強調的是‘歸零’的理念,這意味著,下一年預算安排不受以往年度影響,而是從實際出發,根據項目的重要性來確定預算安排的優先性。”山東大學經濟學院常務副院長石紹賓表示。

  根據改革要求,圍繞黨委、政府決策部署、事業發展目標和年度工作重點,需重新評估論證項目實施的必要性、緊迫性,預算規模的科學性、合理性,根據財力狀況、實際需求、輕重緩急、績效情況等統籌核定預算,集中財力保障重大戰略、重要改革、重點任務落實。

  同時,省級財政支出事項實行清單化分級管理,同類支出納入一張清單統一保障,打破部門界限。其中,“三保”和債務還本付息作為必保支出單獨核定,其他支出事項匯總編制公共服務、産業發展、重點建設、政務運轉“四張清單”。各部門申報預算時,對同一領域內的政策任務要按輕重緩急分類,並對具體項目進行排序。“四張清單”作為預算安排的重要依據,年度間動態調整。

  在強化大事要事預算保障的同時,《方案》明確,市場能有效調節的領域,原則上不安排財政支出。對競爭性領域,主要採取普惠性、市場化方式,從嚴從緊控制財政直接投入。

  “零基預算”不等同於“壓縮開支”

  2024年,全國一般公共預算收入為21.97萬億元,比上年增長1.3%;全國一般公共預算支出為28.46萬億元,比上年增長3.6%。

  目前,經濟增速換擋與大規模減稅降費政策疊加,財政收入增速趨緩;但民生保障、科技創新、生態環保等重點領域支出需求剛性增長,疊加地方政府債務還本付息壓力,財政可持續性面臨考驗。

  石紹賓提到,零基預算改革是緩解財政收支矛盾的必然選擇,但認為零基預算僅是“壓縮開支”的工具,則忽視了其優化資源配置的核心價值。

  一方面,零基預算可通過對延續性項目進行必要性評估,清理長期存在的低效無效支出。比如《方案》提到,除國家有明確要求,以及基本民生等長期政策外,支出政策實施期限原則上不得超過3年。同時,零基預算通過建立排序機制,確保了有限財政資源能切實向國家重大戰略、基層“三保”等關鍵領域精準傾斜。

  另一方面,零基預算改革還可與“花錢必問效”預算績效管理改革形成政策合力,建立“預算編制—執行監控—績效評價—結果應用”的閉環體系。《方案》提到,推動績效管理關口前移,聚焦“核心指標”,切實提升績效目標與預算資金的匹配度,對重點預算支出週期性組織開展績效評價,強化績效評價結果與預算安排、改進管理、完善政策掛鉤。部門申報年度預算時,同步提報績效管理結果應用情況,對績效評價排名靠後的項目取消或壓減下年度預算安排。

  綜合施策 破除“慣性”

  與傳統預算分配觀念不同,零基預算著眼于推動從“做事先要錢”轉向“先謀事再排錢”。

  “破除思維慣性是第一步。”石紹賓指出,零基預算要求跨部門統籌資金,也涉及資金重新分配,必然會遇到一些阻力。這需要在改革過程中配合建立好相應的統籌協調機制、監督問責機制,也要從技術賦能等角度全面發力,推動零基預算改革行穩致遠。

  《方案》明確,各級財政部門要強化在支出政策制定、重大項目評估論證和資金安排等方面的責任,抓實抓細績效評價、執行監控和監督檢查,對預算執行不達預期、績效較差、監督檢查發現問題較多的項目,及時調減預算、收回資金。

  零基預算要求每年對所有支出項目進行重新評估和論證,工作量增長;此外,績效評價體系的建立也有賴於精準的數據支撐和分析。

  按照《方案》,山東將推動在核心業務全部實現預算管理一體化系統“一網通辦”基礎上,進一步加強數智化手段在零基預算改革各環節的應用;圍繞預算執行中的薄弱環節,將研究設定預警規則以實現實時監測提醒;在預算執行分析、項目績效評價等領域,將引入智慧分析模型。(大眾日報記者 付玉婷)

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