九曲黃河奔騰萬里在這裡入海，地下黑金沉澱億年在這裡豐饒。當時間的刻度指向“十五五”的開局之年，這座因石油而興、因河海而名的城市，正迎來一場深刻的戰略覺醒與發展轉型。

　　1月20日，東營市第九屆人民代表大會第五次會議開幕。東營市市長陳必昌所作的政府工作報告，不僅是對“極不尋常、極不平凡”五年的回望，更是面向新征程，為這座黃河尾閭之城擘畫的實幹方略。報告的擲地有聲與清晰路徑，展現出東營從“資源依賴”到“多元驅動”、從“因油而建”到“向新而行”的堅定決心。

　　從“油城”到“綠城”的維度提升

　　多年前的東營，名片上最顯著的標識是“勝利油田”。而“十四五”期間，東營在服務“國之大者”中，重新定義了“東營”這兩個字的價值與坐標。

　　生態成為第一抹亮色。黃河口國家公園創建任務基本完成，互花米草動態清零，鳥類增至376種，黃河口候鳥棲息地入選世界自然遺産。這不僅是生態成績單，更是東營作為黃河入海口城市，從生態防線到生態樣板的躍遷。鹽鹼地從“不毛之地”變為“希望沃野”，87個耐鹽鹼新品種、超3000萬畝的全國推廣面積，讓東營走上了全國鹽鹼地綜合利用的最前列。能源結構發生歷史性轉變，可再生能源裝機規模達到煤電裝機的2.3倍，成為第一大電源；新型儲能規模躍居全省第一。地下採油樹，地上風機林，傳統能源基地正在演變為新型能源經濟示範區。

　　維度的提升，始於東營對“國之大者”的深刻領悟，更源於對自身發展路徑的主動求變。東營意識到，最大的潛力在生態，最可持續的動能也在綠色，最終凝聚為清晰堅定的戰略定位：在“十五五”時期，東營要奮力爭一流站排頭，加快建設黃河流域生態保護和綠色轉型樣板區、全國鹽鹼地綜合利用示範區、新型能源經濟示範區。三大樣板區的構想，標誌著東營正從國家戰略的“執行者”，向著貢獻獨特路徑的“示範者”與“標杆地”邁進。

　　現代化産業體系的“東營構築”

　　覺醒引領行動，轉型需要堅實支撐。針對産業結構偏重、創新能力偏弱的痛點難點，東營給出了以“鏈長制”為抓手，構建具有東營特色優勢的現代化産業體系的優秀答案。

　　傳統産業的“減”與“增”意味深長。煉化一體化項目謀求納入國家規劃，目標是“上大壓小、減油增化、延鏈強鏈”。化工行業增加值佔比超過煉油，成為工業增長第一動力，這意味著産業鏈的價值正在向上攀登。橡膠輪胎、有色金屬等産業，則瞄準高性能、新能源、深加工等方向升級。

　　新興産業的“聚”與“強”勢頭迅猛。全球最大26兆瓦級海上風電機組並網，全國規模最大、鏈條最全的風電裝備産業集群加速建成。東營時代零碳産業園落地，目標是打造新的鋰電池支柱産業。CCUS、智慧網聯汽車等未來産業也已布子落棋。更令人印象深刻的是，13家企業入圍中國企業500強，數量居全省第一，這也展現了東營深厚的産業家底與龍頭帶動力。

　　服務業這塊短板，被提到“像抓工業一樣抓”的高度。報告明確提出，要以黃河口國家公園設立為契機，創新精品旅遊線路，讓“文旅流量”變“消費增量”。這既是補短板，更是挖掘綠色發展的多元價值。

　　以創新與改革激活內生動力

　　轉型之路，惟創新者強，惟改革者進。

　　東營，將科技創新置於前所未有的核心位置。

　　全社會研發投入突破百億元，高新技術企業數量大幅增加，國家創新型城市成功創建，這些都是“十四五”交出的創新答卷。展望“十五五”，目標更加具體：研發經費支出佔GDP比重達到3%，有研發活動的規上工業企業佔比達到45%。支持鹽鹼地國創中心驗收、創建CCUS國家級技術創新中心，這些平臺瞄準的是國家戰略科技力量。調整優化“人才金政”，解決後顧之憂，彰顯的是“創新之道，唯在得人”的誠意。

　　改革刀刃向內，聚焦優化營商環境。從“項目警長”到“一件事”服務場景，從深化要素市場化改革到嚴格規範涉企執法，東營致力於讓企業專心經營。報告明確提出“政府服務好‘圍墻外的事情’”，這樸素的話語，是對“有效市場”與“有為政府”關係的生動詮釋。

　　開局之年的務實與溫度

　　作為“十五五”的開局之年，東營對2026年的落子佈局務實而清晰。

　　地區生産總值增長5.5%左右的目標穩健有力。346個省市重點項目、總投資6178億元，夯實了投資的硬支撐；攻堅“斷頭路”、改造老舊小區與農貿市場、建設“家長等候區”、辦好15件民生實事……這些具體而微的安排，體現的是發展的溫度。報告專章列出15件年度民生實事，從就業、托育、養老到水電改造、文旅生活，事無巨細，指向“可感可及”的民生幸福。

　　防範風險同樣被擺在突出位置。無論是安全生産治本攻堅，還是有序化解金融、地方政府債務風險，都顯示出在複雜環境中穩中求進的審慎與擔當。所有的戰略佈局、産業轉型與改革攻堅，其最終目的都指向人。報告明確，要“更大力度建設生態東營、活力東營、宜居東營、幸福東營”。這“四個東營”，正是對發展成果由人民共享、城市品質為人民提升的莊重承諾，勾勒出一幅生態優美、經濟繁榮、生活舒適、社會和諧的全面圖景。

　　黃河入海，奔涌不息；城市轉型，步伐堅定。從服務國家戰略中重塑優勢，在構建現代化産業體系中夯實根基，靠改革創新激發內生動力，東營的“十五五”藍圖，是一條兼顧戰略高度、産業硬核與民生溫度的發展路徑。這座河海之畔的城市，正以一場前所未有的覺醒與轉型，奮力譜寫中國式現代化山東篇章的東營段落，讓新時代現代化強市的願景，在黃河三角洲這片共和國最年輕土地上加速照進現實。（海報新聞記者 李彥涵）