唱響引領發展的新長江之歌

　　2016年12月28日，我國東西向線路里程最長、速度等級最高、途經省份最多的高速鐵路——滬昆高鐵正式開通運行。這條“中國最美的高鐵線路”，為長江經濟帶建設畫上了濃墨重彩的一筆。

　　長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋11個省市，面積約205萬平方公里，人口和經濟總量均超過全國的40%，是我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。

　　2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路。圍繞這一基本思路，9月，備受關注的《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發。一年來，各地各部門把保護和修復生態環境放在首位，以打造生態文明建設的先行示範帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶為目標，推進長江經濟帶發展戰略取得積極進展。

　　生態優先 綠色發展

　　長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。一年來，長江經濟帶建設“共抓大保護，不搞大開發”，堅持生態優先、綠色發展，綠色生態廊道構建成效初顯。

　　頂層設計給力，長江經濟帶生態保護的目標更加明確、任務更加清晰。一年來，國家發改委、環保部、水利部、國土資源部等部門先後出臺了《關於加強長江黃金水道環境污染防控治理的指導意見》《2016—2017年長江經濟帶生態環境保護行動計劃》《長江岸線保護和開發利用總體規劃》《沿江取水口排污口和應急水源佈局規劃》等總體規劃。國家發改委安排中央預算內投資支持水環境保護項目172個，安排專項建設基金支持環境保護項目274個。

　　督查整治加力，加強環保執法，實施各類專項行動，推進生態環境綜合治理。2016年7月份以來，在推動長江經濟帶發展領導小組辦公室的部署下，針對突出問題，採取省市自查、交叉檢查、重點復查的方式，開展了歷時3個多月的專項大檢查。與此同時，長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動、長江幹線非法碼頭非法採砂專項整治工作、長江經濟帶沿江化工污染整治專項行動也相繼展開。

　　地方探索發力，沿江各省市積極探索綠色發展道路，合力構建綠色生態廊道。重慶率先實施環保負面清單，長江、嘉陵江、烏江沿線全面控制新建、擴建排放重金屬、劇毒物質等污染物的工業項目。湖北兩年來完成造林726.4萬畝，新增國家森林城市3個、省級森林城市3個、國家濕地公園18個。江蘇劃定了生態紅線、總量紅線、準入紅線“三條紅線”和生態保護、行業準入、流域佈局等“六條底線”。

　　2016年，長江經濟帶天然林實現全面停伐。沿江各省市造林4320萬畝，比2015年增加1/3；啟動實施了貴州草海、雲南洱海源頭國家重要濕地及湖北、湖南等省市的10個濕地保護工程；累計安排中央預算內資金112.5億元支持沿江省市城鎮污水垃圾設施建設。

　　國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍表示，把長江經濟帶打造成生態文明建設的先行示範帶，既要在能源結構優化、産業結構升級、環境污染治理、生態社會建設等重點領域持續發力，更要加強制度建設，建立完善長江經濟帶的生態文化制度、生態法律制度、生態組織制度和生態管理制度，通過制度設計和制度創新，調動每一個主體推動生態文明建設的積極性和創造性。

　　改革引領 創新驅動

　　長江經濟帶是我國創新驅動的重要策源地，匯聚了全國1/3的高等院校和科研機構，擁有全國一半左右的兩院院士和科技人員，各類國家級創新平臺超過500家。長江經濟帶發展上升為國家戰略以來，沿江省市尤其是上中游省市經濟增長迅猛，要素流動活躍。2016年前3季度，沿江11省市GDP增速達8.1%，高於全國平均水準。

　　2016年3月，國家三部委聯合印發《長江經濟帶創新驅動産業轉型升級方案》，要求根據區域資源稟賦條件、生態環境容量和主體功能定位，引導沿江各省市堅持創新驅動、協同發展，加快提升區域佈局、産業結構和創新能力。“巨龍”騰飛，帶動了一批創新高地的崛起，為推動我國經濟轉型升級提供了強大動力和示範引領。

　　昂龍頭。《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》獲批，上海將以實現創新驅動發展轉型為目標，以長江經濟帶發展戰略為紐帶，系統推進全面創新改革試驗。

　　挺龍腰。武漢城市圈和長株潭城市群抓住製造業升級機遇，以信息技術、生物醫藥、智慧製造為代表的“新武漢造”正在崛起，以科技創新為戰略重點，長株潭重點打造國家智慧製造中心和中國動力谷。

　　擺龍尾。重慶在創新驅動上下功夫，形成了汽車産業和電子信息産業兩大增長“引擎”，並培育發展了十大戰略性新興産業，經濟增速連續第11個季度領跑全國。

　　長江流域的協同創新機制也在加速破題，各類跨區域、跨行業的産業聯盟、技術聯盟深度合作，加速了創新資源的綜合集成。

　　一體化進程深層次推進。4月，武漢、長沙、合肥、南昌四省會城市簽署協議，合力推進市場、公共服務、交通等領域合作“一體化”。

　　科技資源共享更趨完善。8月，沿江11個省市科技主管部門、服務機構和企業共議建立科技資源跨區域合作平臺，探索跨區域互動合作。

　　園區合作邁出關鍵步伐。10月，長江流域園區合作聯盟網絡信息發佈平臺開通，形成了統一的信息集散平臺和創新要素對接平臺。

　　産業聯盟加速協同創新。11月，長江經濟帶服務貿易産業聯盟成立，將圍繞大數據融合産品創新、服務和管理創新共育發展新動能。

　　李佐軍認為，長江經濟帶從東到西地理跨度很大，在兩型社會建設、發展模式探索、産業轉型升級、制度創新等方面都具有代表性，加強創新驅動、經濟轉型先行探索，有利於形成典型經驗，為全國轉型發展提供示範。

　　通道支撐 協同聯動

　　加快交通基礎設施互聯互通，是長江經濟帶發展的先手棋。一年來，有關部門和地區以沿江綜合立體交通走廊為支撐，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通取得積極進展，省際間、區域間協商合作不斷強化。

　　中國宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力認為，建設具有全球影響力的內河經濟帶不僅要有規模，更要體現在效率和效益上。提高效率就是要打通航道，讓上中下游航道運輸便捷順暢。提升效益就是要不斷優化運輸的貨物結構，增加高附加值、高科技含量的貨物類型。“一年來，綜合立體交通走廊構建加速推進，沿江高速公路、鐵路，以及與內河航道的多式聯運明顯完善，拓展了長江內河航道的輻射帶動能力。”高國力説。

　　提升黃金水道功能，完善綜合交通網絡。長江南京以下12.5米深水航道工程進展順利，實現初步通航；漢江雅口航運樞紐等項目開工建設，三峽大壩升船機投入運行。建成滬昆高鐵貴陽至昆明段、浙江建德壽昌至開化白沙關公路等項目，湖北白洋長江公路大橋、成都新機場等項目進入開工準備階段。2016年底，《“十三五”長江經濟帶港口多式聯運建設實施方案》正式印發。

　　港口佈局更趨合理，大力發展江海聯運。國家發改委安排8億元中央預算內投資，用於長江經濟帶港口集疏運通道建設。2016年4月，國務院批復設立舟山江海聯運服務中心，在12月底舉行的舟山江海聯運服務中心推進會上，約1300億元的20個重大項目集中簽約。

　　在空間佈局上，“一軸、兩翼、三極、多點”的空間新格局在長江經濟帶基本建立。2016年，《成渝城市群發展規劃》《長江三角洲城市群發展規劃》先後發佈，加上2015年發佈的《長江中游城市群發展規劃》，沿江三大城市群發展規劃均已敲定，對於提升城鎮化水準，推動大中小結合發展，具有重要意義。

　　以市場之力激活長江，以“有形之手”護航保護。2016年12月1日召開的推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議暨省際協商合作機制第一次會議要求，堅持共商共建，充分發揮省際協商合作機製作用，力爭在環境保護聯防聯控、基礎設施互聯互通、産業協同發展、一體化市場體系建設等四方面取得新突破。一種全域合作深化、次區域合作活躍的多層次、多形式合作新機制，在長江經濟帶正式形成。

　　陸海統籌 雙向開放

　　長江橫貫東中西，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。一年來，立足上中下游地區對外開放的不同基礎和優勢，長江經濟帶各省區市推動“引進來”和“走出去”相結合，因地制宜提升開放型經濟發展水準。

　　深化向東開放，發揮上海及長江三角洲地區的引領作用。2016年，我國新設立7個自貿試驗區，其中浙江、湖北、重慶、四川都是長江經濟帶省份，再加上上海，五大自貿區的改革創新將在長江經濟帶對外開放中發揮重要作用。在高國力看來，上海自貿區的很多經驗，在中游的武漢、上游的重慶等地率先進行複製擴散，有利於加強東中西區域合作，強力推進對外開放。

　　加快向西開放，將雲南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心。未來5年，雲南省將建設以滇中城市群為核心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個國際經濟合作圈為支撐的“一核三線三圈”沿邊地區開發開放空間新格局。

　　統籌沿海內陸開放，打造內陸開放型經濟高地。《長江經濟帶發展規劃綱要》提出，要推動區域互動合作和産業集聚發展，打造重慶西部開發開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。

　　以貴州為例，這個不沿江、不沿海、不沿邊的內陸省份，正在建設“三位一體”的內陸開放型經濟試驗區，主要舉措包括加快打造國際化開放平臺、建設全國重要戰略性新興産業基地等。

　　2016年12月發佈的《長江經濟帶藍皮書》指出，近年來中西部地區的對外開放需求與沿海地區趨於接近，長江經濟帶各區域對外開放呈現平面化趨勢。對外開放新格局為沿線各省市帶來了新的發展機遇。從對外投資來看，2016年1至10月，長江經濟帶沿線省市對外投資515.1億美元，佔全國對外直接投資總額的35.3%。在服務外包方面，2016年1至9月，長江經濟帶沿線省市承接離岸服務外包合同金額2225.2億元，佔全國的50.5%。

　　大江流日夜，慷慨歌未央。一年來的實踐充分顯示，長江經濟帶為推動中國經濟行穩致遠，發揮了重要的戰略支撐和示範引領作用。在五大發展理念的指引下，一曲宏壯的新長江之歌正在母親河上唱響。