今年政府預算"四本賬"提升透明度

　　市十四屆人大五次會議第二天，市人大代表集中審查預算報告。今年政府預算“四本賬”加大了公開力度，提升了透明度。每位代表手中的6份預算材料疊起來有磚頭厚，全市性的“大賬”內容更全；各個部門、層級、專項的“小賬”更細，代表想從“錢袋子”裏看門道也更容易。

　　去年新增機動車額度拍賣收入116.3億元

　　2016年上海可以安排使用的地方公共財政收入總計8888.7億元，全市地方公共財政支出總計8888.7億元，收支執行基本平衡。2017年，全市可以安排使用的地方公共財政收入總計7709.4億元，支出預算總計7709.4億元，收支預算平衡。

　　偌大的數字主要通過“四本賬”呈現：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算。自從2014年“四本賬”集體亮相以來，政府預算的編制逐年小步優化。

　　今年，細心的代表很容易從預算材料中發現亮點。預算公開力度加大了：部門預算公開從主管部門拓展到所有預算單位；預決算公開向鄉鎮一級的預算單位延伸；增加了預算主管部門具體項目的績效目標公開數量，重點項目績效評價報告被公開；等等。

　　預算透明度提升了：國有資本經營預算編制進一步細化，市對區轉移支付預算編制和公開進一步細化，政府債務信息公開進一步細化。在市人大及其常委會的推動下，今年的預算草案披露了基本建設支出預算安排和執行情況，2016年市本級基本建設支出合計310億元，2017年預算安排合計460億元;新增機動車額度拍賣收支情況也在預算草案中得到披露，2016年拍賣收入116.3億元，支出87.2億元。

　　市裏為老年綜合津貼花了多少錢

　　對於代表來説，全市性的大賬很全面——這意味著想要吃透上海預算更難了，各個部門、層級、專項的小賬很細緻——想在局部領域看出門道更容易了。

　　每個代表手頭有6份預算材料，最厚實的是市級部門預算，其中包含123個市級部門的預算情況。九三學社上海市委秘書長朱紅代表隨手翻到“上海市人大常委會辦公廳財政撥款支出功能分類預算表”，“表格有三級條目，類、款、項，比如一般公共服務支出是‘類’，它下面有‘款’，比如人大事務，‘款’下面分‘項’，包括行政運行、一般行政管理事務、人大會議、人大立法、人大監督、人大代表履職能力提升等等。這個單位有哪些功能，每項工作開銷多大一目了然。”

　　朱紅介紹，歷年預算編制，從類逐步細化到款、項，內容越來越豐富，報告越來越有分量。以前審查預算報告，每個小組只有一份部門預算，現在人手一本。較真的代表需要這些詳實的數據，朱紅説，有專業背景的代表能夠分析大賬，看大賬吃力的代表不妨研究自己熟悉或有興趣的部門及領域，摸清小賬。

　　會議現場，財政部門工作人員列席在側，隨時解答代表疑問。朱紅關心2016年的老年綜合津貼支出情況，一開始到市民政局部門預算中查，沒找到。市財政局工作人員解釋，老年綜合津貼專項補助屬於市對區的轉移支付，應該查另一本冊子——《2016年全市及市本級預算執行情況2017年全市及市本級預算(草案)》，根據“2017年市對區一般公共預算轉移支付預算表”，老年綜合津貼專項補助2016年的執行數為17.6億元，2017年的預算數為25.5億元。為什麼有差額？表格後面的註釋作了回答：老年綜合津貼制度是從2016年第二季度開始實施的，2017年要比上年多給一個季度的費用。

　　2017年上海市本級“三公”經費預算6.88億元

　　上海市君悅律師事務所主任劉正東代表在預算材料上做了密密麻麻的批註，他説自己並非專業人士，但連年參加市人大舉辦的預算草案解讀會，快被培訓成半個內行了。

　　在1月10日舉行的解讀會上，劉正東提前研究了預算報告草案，社保基金、國有資本經營預算、“三公”經費都是他關注的點。

　　2017年上海市本級行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費預算合計6.88億元，比2016年預算數下降8%，其中，因公出國(境)費1.75億元，公務用車購置費及運行費3.83億元(購置費1.33億元、運行費2.5億元)，公務接待費1.3億元。

　　劉正東表示:“報告草案只説2017年‘三公’經費比2016年預算數下降8%，我更想知道2016年的決算數字是多少。不過這要等到2017年年中的‘小人代會’才公佈。”

　　前兩年“小人代會”公佈的數據顯示，上海2015年市本級“三公”經費支出6.49億元，比預算數減少1.47億元;2014年支出7億元，比預算數減少2.32億元。