“上海實踐”被多次寫入“兩高”報告

　　原標題：既有司法體制改革的成效，也有立案、審判中的諸多創新之舉“上海實踐”被多次寫入“兩高”報告

圖片説明：昨天，上海代表團舉行全團會議，審議兩高工作報告。圖為馬蘭代表和李碧影代表正在發言。均本報記者張馳攝

　　12日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關於最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關於最高人民檢察院工作的報告。記者注意到，“兩高”報告中多次提及“上海實踐”，既有司法體制改革的成效，也有立案、審判中的諸多創新之舉。

　　改革上海司法文明指數領先

　　周強在報告中提到，“激發法官工作積極性，上海、廣東、海南法官人均辦案數量同比分別增長21.9%、22.3%和34.8%。”近年來，上海法院收案持續上升，2014年以來，全市法院共受理各類案件188.81萬件，審結187.04萬件，年均增長分別為13.98%和14.21%，其中2016年收結案分別為71.49萬件和71.09萬件，同比上升14.8%和15.7%，均創歷史新高。數據顯示，上海法院法官人均辦案數2015年為187.06件，2016年為228.39件，均名列全國第一。全市法院審判質效始終穩步提升，位居全國前列，2015年上海法院結案率為91.9%。2016年，上海法院結案率為91.34%。《中國司法文明指數報告》顯示，2014年—2016年上海的司法文明指數連續三年位列全國之首。

　　“加強北京、上海跨行政區劃法院建設，推行行政案件異地管轄、集中管轄。”最高法院的工作報告還提到了跨行政區劃法院建設。2014年底，作為司法體制改革的産物，上海市第三中級人民法院和北京市第四中級人民法院作為我國首批兩家跨行政區劃法院試點正式成立。

　　兩年來，在最高人民法院和上海、北京高院的指導下，兩家試點法院積極探索，集中管轄容易産生地方干預、容易形成訴訟“主客場”的行政案件、重大民商事案件和部分刑事案件，在建立跨行政區劃管轄制度、審理機制和審判權力運行機制等方面取得了階段性成效。同時，最高人民法院統籌推進跨行政區劃法院改革和行政案件集中管轄、異地管轄制度改革，推進鐵路法院向跨行政區劃法院改造。目前，上海正在逐步推進一審行政案件主要由上海鐵路運輸法院審理，二審主要由上海市第三中級人民法院審理的行政案件管轄制度改革。

　　創新為自貿區發展保駕護航

　　最高人民檢察院工作報告中提到，“上海、天津、廣東、福建檢察機關保障自貿區法治先行”。在服務保障自貿區建設方面，去年針對上海自貿試驗區面積擴大、功能深化等新探索，上海檢察機關注重依法辦理涉及自貿區的新類型犯罪，比如辦理利用虛假跨境貿易逃匯、騙匯等刑事案件154件166人；深化民事行政檢察工作，辦理不服自貿區法庭撤案裁定等申請監督案件；與自貿區5個區域管理局簽署法治建設備忘錄，深化信息共享、問題會商、“兩法銜接”、廉潔保障等協作機制；發佈《涉自貿刑事案件白皮書》，編發有關情況專報，為推進自貿區法治建設提出對策建議。

　　在最高人民法院的工作報告中，專門提到了上海浦東法院創新立案方式，開發“二維碼”自助立案系統，案件平均立案時間只有15分鐘。這項創新之舉，有利於高效辦理案件，減少群眾訴累。

　　2016年3月，浦東法院推出手機二維碼立案方式。當事人足不出戶就可以通過官網、微信公眾號等途徑獲取立案二維碼，用手機掃一掃，輸入相關信息，點擊提交後，在立案窗口經法官掃描讀取即可完成立案。掃碼立案實現了網上立案方式由PC終端向移動終端的擴展，突破了立案時間和空間的限制。上線一年來，當事人通過掃碼完成立案2萬件，約佔同期立案數的17%。浦東法院還將結合電子送達平臺實現無紙化送達，當事人提交立案信息後無需現場等待即可收取訴訟文書。

　　目前，浦東法院已經構建起包含手機掃碼立案、ATM立案和網上立案在內的自助立案體系。數據顯示，已有超過50%的案件係當事人通過自助方式立案。

　　創新同樣體現在對新類型案件的判決之中。最高人民法院工作報告中特別提到了上海一中院審結的全國首例代孕引發的監護權糾紛案，以“兒童利益最大化”原則明確監護權歸屬。在立法尚無明確規定的情況下，上海一中院以價值判斷和利益衡量的理論為基礎，從兒童利益最大化原則出發，結合社會普遍的道德倫理觀念，在現有法律框架下對代孕所生子女的法律地位作出認定，作出了既符合法律規定，又合乎人倫常情的判決，進而解決其監護、撫養、財産繼承等事項。