“上海探索”補牢交通短板 事故傷亡數量下降

製圖：王晨

　　昨天下午16時，市民唐麗經過常德路上的人行橫道。沒有紅綠燈，沒有交警，幾輛經過的機動車紛紛停在斑馬線前，為她讓行。

　　冷雨紛紛，這樣一個小細節，讓唐麗感到這座人口超過2000萬的超大型城市裏融融暖意：“上海交通還有不盡如人意的地方，但正向的變化真實地發生在我的身邊。”

　　去年3月25日，一場力度空前的交通大整治席捲上海。數據統計顯示，一年來全市道路交通事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降23.8%、14.7%、38.0%，其中機動車違反交通信號、超速行駛引發的事故數分別下降65.2%、48.9%，9成受訪者對大整治成效表示滿意。

　　交通是超大城市永恒的難題之一。這一年間，上海在補牢交通問題這塊短板上，經歷了怎樣的探索與實踐？

　　依法治理：法治方式破解頑症

　　昨天上午9時，延安路、華山路路口交通繁忙依舊。交管輔警站在路中央，正引導車輛按交通燈通行，民警則在路口四邊跑動，發現違法立即糾處。9時21分，延安路上一輛小客車越過停車線，交警立即上前處罰。

　　嚴管之下，這個雙向15車道、地鐵工地近在咫尺的路口，車輛自覺成排，變道加塞、壓線行駛這些過去常見的違法行為無一發生，連違法鳴號音也聽不到了。

　　持續已經一年的上海交通大整治，並不是上海第一次直面交通這一難題。然而過去往往整治一陣，交通秩序好一陣，一旦結束，違法行為捲土重來。

　　這一輪的上海交通大整治，目標直指違法行為。在上海市副市長、市公安局局長白少康看來，上海堅持運用法治思維明確目標定位，運用法治方式破解交通管理難題，把大整治工作準確定位為“整治道路交通違法行為”，以整治違法行為為核心，以查處違法來立法律規矩、以糾正行為來正尊法風氣，牢牢牽住城市交通管理的“牛鼻子”。吳淞路、武進路路口，虹口交警支隊一大隊大隊長陳崢攔下一輛違法變道的車輛，還沒開口，駕駛員主動認了錯：“對不起對不起，今天開車急了點，我認罰！”

　　去年交通大整治開始後的第二天，陳崢在同一個路口處理一輛違反禁令標誌行駛的小客車時，駕駛員朱某竟忽然駕車加速逃逸，陳崢被撞倒受傷。一年過去，事故留下的傷疤依然可見，但陳崢明顯感覺到執法環境、守法風氣的變化：“如今守法者是大多數，違法者是少數。我們在一線執法，最能感受到從違法者到圍觀市民對交通大整治的理解和支持。”

　　在一些專家看來，上海能不能實現交通秩序的根本轉變，特別是破解一些長期存在的頑症性問題，關鍵是堅持從嚴執法。今年3月25日即將正式實施的《上海市道路交通管理條例》，為上海從嚴管理交通提供了法律支撐。

　　過去，駕駛員在路邊違法停車時，往往留下一人坐在車內——按照法律規定，現場查處違法停車必須“先勸離再處罰”。此次《條例》明確，在設置禁止停車標誌、標線處違法停車，將按照違反禁令標誌罰200元、計3分。

　　上海市公安局法制辦主任范宏飛表示，交通大整治的執法實踐豐富了立法內容，而新《條例》“依法嚴管、綠色出行、綜合治理”的理念，也為上海這樣一座超大型城市交通管理明確了方向：“《條例》在鼓勵公交出行時，還明確載客人數在20人以上的汽車可以借用公交專用道，就是要引導市民出行方式向集約化轉變。”

　　技術治理：提升交通管理精細化水準

　　今年3月3日，松江發生一起交通事故：路口一車輛左轉彎後，竟逆行至對向車道，致一名正常穿越馬路的行人重傷。這是一起典型的“大彎小轉”事故：根據交通法規，左轉彎車輛應以較大半徑轉彎以確保安全。然而實踐中，轉彎動作稍縱即逝，取證難度大，很多駕駛員不以為然。

　　近期，上海公安交警部門拓展部分電子警察功能，試點抓拍“大彎小轉”、“左轉彎車輛不讓直行車輛”等違法行為。3月3日起，浦東新區峨山路、南泉路試點對左轉彎車輛不讓直行車輛違法行為進行抓拍，目前已查處違法行為59起。

　　“從單一轉向複合，從固定轉向移動，從‘車牌管理’轉向‘人臉識別’。”上海市公安局交警總隊科技處處長商志剛表示，上海交通大整治以來，上海交通管理新技術、新手段也在逐步升級完善。

　　技術設備和手段的更新升級助力交通的精細化管理。自電子警察載入相應功能以來，截至今年3月20日，上海已查獲駕車時未係安全帶36990起，開車打手機2740起。電子警察“上崗”，威懾力不小。以延安路、華山路路口處安裝的違法鳴號電子警察為例，2016年10月這裡查處的違法鳴號行為達4657起，今年2月已下降至575起。

　　在一些專業人士和駕駛員看來，如今上海電子警察抓拍的違法行為越來越“細節”，正體現了上海運用技術手段對交通違法行為進行更加精細化的管理：“越是超大型城市，越是複雜的問題，越要有‘繡花’一樣的精細勁頭。”

　　這些智慧化設備也為市民帶來了便利。3月25日新《條例》實施後，5起以上交通違法逾期未處理被交警發現，可被暫扣行駛證。這讓不少習慣了年檢前一次性處理所有交通違法的駕駛員亂了陣腳，近期各交通違法處理點前排起了長隊。閔行公安分局交警支隊開發的10台智慧警務服務平臺“聚事通大手機”，設在辦理交通類業務集中、人流量高的地點，先期開發了包括機動車違法停車在線處理、交通違法處理預約、交通違法查詢三個應用在內的多項功能，以節省市民的排隊時間。

　　不僅僅是交通管理，這些技術手段和技術系統也在城市安全綜合治理中發揮作用。上海交警開發的“失格駕駛人違法行車分析系統”，通過大數據篩查、高科技辨析、精確化打擊，目前已查處失去駕駛資格仍違法駕駛的人員536人，其中包括10名因吸毒被登出駕駛證的違法人員。上海寶山區正在試點智慧化精確打擊模式：一旦發現可疑人員和車輛，信息將由系統直接發至一線交警處，以便於在街頭髮現目標、實施攔截。

　　綜合治理：發動一切力量補牢短板

　　現代城市，每一個人都是交通參與者——調動多個政府部門、每個市民群眾的力量，是這一次上海交通大整治探索的新路徑。

　　“不就是罰點錢嗎，我給就是了！”過去交警執法中，時常會遇到這樣“理直氣壯”的違法者，究其原因還是違法社會成本太低。而《條例》明確因交通違法被暫扣駕駛證、由他人代替計分等四大類行為，相關信息將被納入上海公共信用信息服務平臺。目前上海公安部門和經信委、人力資源社會保障局正在積極研究道路交通違法關聯個人徵信、居住證積分相關政策。在一些專業人士看來，這樣的綜合施策，將更具威懾力。

　　隨著快遞、外賣行業和共享單車的興起，這些新生事物一度成了交通違法的“重點區域”。今年3月1日，浦東公安分局交警支隊與轄區近80家郵政快遞、外賣企業簽訂《2017年浦東新區快遞企業道路交通安全工作責任書》，與企業建立溝通反饋機制，一旦查獲各類交通違法行為，將反饋企業，企業也承諾將其作為考核、錄用員工的指標。

　　此外，上海公安交警部門還會同交通、旅遊、綠化市容等部門，上門約談摩拜單車等企業，督促加強內部管理：“重點行業自治自律，有助於對交通安全管理形成疊加。”

　　交通大整治嚴格執法的同時，“停車難”問題被擺上風口浪尖——交通大整治的可持續發展，要讓市民群眾有“獲得感”，主動參與交通治理。

　　位於普陀區的祥和家園小區，有正規劃線車位320個、車庫車位330個，小區卻有1200多輛私家車，業主每晚上演“搶車位”，綠化帶也被停滿的私家車蹂躪成爛泥地。

　　普陀公安分局、普陀區建交委聯手推動小區居民自主管理，破解停車難題。小區居民們化身“工程師”，鑽進綠化帶丈量規劃，畫圖紙、出方案，做好其他居民工作——在不動一棵樹的前提下，縮減嚴重受損綠化帶以拓寬小區道路，見縫插針新增停車位，最終小區的地面車位數量增加至原先的3倍。

　　交通大整治一年來，上海排摸改造擁堵節點87處，優化調整交通信號配比1247處，對全市交通標誌標線進行了更新完善，並組織學校、醫院和其他公共服務機構，向社會共享內部停車泊位3.2萬餘個。

　　“上海交通大整治取得的成效只是初步的，距離真正形成城市文明交通的社會環境，還有很長的路要走。”上海市公安局交警總隊總隊長邢培毅表示，將圍繞“執法要嚴、管理要精”的目標，把上海交通大整治與道路交通安全、城市道路通暢、公安改革創新和便民利民服務結合，推動上海公安交通執法管理水準的提升。（簡工博）