黃浦區自治"四會"法則 讓小弄堂脫胎換骨

　　原標題：黃浦區總結自治"四會"法則 讓小弄堂脫胎換骨

　　

　　黃浦區地處上海中心城區，居民區類型中既有新式高檔小區，也有石庫門里弄、老城廂等歷史悠久老式居民區。不同的居民區面臨著各式各樣的問題，“一刀切”式的解決方式顯然無法真正滿足居民需求，因此，黃浦區總結出居民自治共治的“四會”法則，通過路管會、弄管會、片管會和業委會，打通社會基層治理的神經最末梢，讓居民區治理真正“活”起來。

　　弄管會巧治頑症

　　重慶南路26弄分屬黃浦區瑞金二路街道瑞興居委，從地理位置上就能看出，這條東臨南北高架，西接雁蕩路的小弄堂是附近一條要道。然而，真正讓26弄聲名遠播的,還要屬此前在這裡頗為活躍的弄堂菜場。

整治前的26弄菜場

　　上世紀80年代，附近的馬當路、巨鹿路菜場相繼關閉，26弄逐漸成為臨時攤販的聚集地，從蔬菜瓜果到海陸生鮮無所不包。然而，周邊居民買菜方便的同時，26弄的居民卻怨聲載道，臟亂差、擾民噪音、安全隱患，多重矛盾時常一觸即發，街道集中整治多次卻總是反彈。

　　在26弄居住了70多年的方耀軍記得，讓弄堂脫胎換骨的一天是2014年的11月5日。那一天，街道在弄堂裏貼出告示，要正式取締“弄堂菜場”裏的臨時性攤位，只留下4家信譽和品質好的，由居民投票選出。2008年起就擔任瑞興居民區“民情氣象站氣象員”的老方留意到，居民們對取締臨時菜場的態度立刻分成兩派——住在26弄的居民拍手稱快，常來買菜的非26弄居民則一籌莫展。

整治後的26弄菜場臨時攤位

　　原來，居民區周邊沒有大賣場和菜場，60歲以上老年人又佔到居民總數39%，沒有了這處弄堂菜場，居民基本生活需求都無法滿足。於是，方耀軍和“氣象站”另外兩位“資深氣象員”吳海珠、朱美玲一起，組成了“重慶南路26弄弄管會”，一開始負責監督流動攤販和臨時攤販的經營管理，協調攤主和居民、攤主與攤主之間的矛盾摩擦。試行了一個多月後，26弄的居民都“驚呆了”，弄堂不僅恢復了十餘年未見的乾淨整潔，攤販之間爭搶地盤、相互叫嚷的“菜市場”場景就此消失。

　　此時，如何讓居民們暫時的“驚訝”變為長效的“驚喜”，讓管理方式再上一個新臺階，又成為弄管會遇到的新問題。三位弄管會“元老”和瑞興居民區黨總支書記錢雅蓓一起想辦法，相繼制定了“一弄兩攤”制度、季度例會制度、星級評定制度，規定流動攤位只能每天早上6時至9時之間擺攤，到點立刻清理“現場”然後“撤退”，街道則在弄堂圍墻上安裝了貨架，拉下貨架就能賣菜，合上貨架就是一幅幅風景畫，讓攤主們真正告別了“擺地攤”生涯。同時，固定攤位、流動攤位的攤主們每三個月都會同街道、居委會、弄管會、居民坐在一起開會，2016年1月起，每季度都有200余位居民參與投票，選出當月星級攤位。

　　“現在‘星星’最多的攤主已經有6顆星了，是名副其實的六星級攤位。”方耀軍告訴記者，從昔日“搶地盤”擺攤，到如今攤主們搶著要好好表現、爭取拿“星星”，不僅居民們買菜的需求得到解決，攤主和居民也成為老鄰居般親近的朋友。“更重要的是，居民參與社區事務的積極性大大提高了，因為大家都發現，自己的要求有人傾聽，提出的問題都能得到積極回應。”

整治後的重慶南路26弄

　　社區出現多種自治組織

　　相比建築佈局、里弄環境還算有章法的石庫門里弄，老城廂多年來因居住環境較差，居民們對社區治理都不甚關注。2016年，黃浦區啟動老城廂環境整治，臟亂差不見了，擾民的噪音也逐步減少，居民們的生活環境由此發生巨大變化。為了讓整治成效保持常態，老城廂居民區先後成立了四牌樓“路管會”、東街“片管會”等自治組織，居民們成為社區活躍的志願者，居民區也首次制定了居民公約、自治章程。

　　在西姚居民區，“久安勸導隊”自治家園項目的志願者身穿統一綠馬甲，對四牌樓路和東街舊貨市場每天定點定時巡邏，一旦發現亂設攤和不合規經營的苗頭，就及時勸阻、上報和處理，維護社區良好的居住環境。西姚居民區黨總支書記邱定珠説，通過“勸導隊”志願者不斷地巡視，不僅以往在四牌樓路、東街擺攤的小攤販不再出現，跨門經營的現象也都消失了。

　　今年“五一”前夕，黃浦區半淞園路街道耀江居民區的不少居民都收到了一本名為“住戶文明守則”的“小藍本”，裏面有八項住戶規定，涵蓋寵物飼養、房屋出租、車輛行駛與停放、小區通行、房屋裝修、垃圾處理、物業管理費、鄰裡關係等社區居民生活的各方面。

　　最近半淞園路街道又為每個業委會聯誼會配上了法律顧問。通過購買服務，街道與三家律師事務所簽訂協議，指派專人擔任業委會聯誼會的律師顧問，對業委會選聘或解聘物業公司、調整物業費等重大事項提供免費法律諮詢服務。有了這些“專屬律師”，業委會做起事來更有底氣，積極性也更高了。有專家説，“住戶文明守則”的推出，將社會主義核心價值觀具體化到生活工作中，有力地推動了社區自治、共治、德治和法治等進一步融合，促進居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。

黃浦區老城廂

　　獨一無二的“咏年樓”

　　照顧失智失能老人已經成為一項社會重要議題，每一個失智失能老人案例的背後，是一個、兩個乃至幾個家庭的矛盾糾結，和家庭、社區、醫療機構、養老機構之間錯綜複雜的關係。

　　在黃浦區的許多石庫門里弄，老齡化的居民結構使得“小老人”照顧“老老人”成為居民區互助體系的新風尚。在浙江南路的一條小弄堂中，有一家被稱為“咏年樓”的居民自治為老服務團隊。過去6年中，“咏年樓”的17位志願者先後為外灘街道16個居委的老人提供了3萬餘次上門服務，平均每人每年服務2000余小時，從喝水喂飯到配藥取藥，再到基本的防跌倒、防失能培訓無所不包。

“咏年樓”負責人蔡惠德

　　“咏年樓”志願者都是一群剛退休的“年輕老人”，平均年齡62歲，來自外灘街道的16個居委會，加上負責人、今年71歲的蔡惠德，這個17人的“陣容”從2011年堅持至今。

“咏年樓”志願者們設計的老年人信息表和志願者“萬能包”

　　老年人最迫切的需求就是就醫。於是在2012年9月，蔡惠德找到長征醫院社區醫療團隊，為外灘街道的失智失能老人開闢就醫綠色通道，“咏年樓”的志願者負責代為掛號、預約門診、排號、開藥、取藥和送藥。看似平常的就醫步驟，對老人家屬來説卻是每月、每週甚至每天的“必修課”。而有了志願者的幫忙，老人家屬們有了可以喘口氣的時間，留出更多的時間陪伴老人，或是享受片刻屬於自己的生活。

　　志願者們不辭辛勞，為失智失能老人家庭提供的“喘息式”養老服務，不僅使“咏年樓”的模式得到了老人、家屬的認可和感動，也喚起居民區、街道和社會對失智失能老人照料問題的關注。今年，咏年樓在全國志願者服務先進“四個一百”的評選中，獲得了全國100個最佳志願者服務組織的稱號。蔡惠德説，下一步，“咏年樓”的志願者們會接受來自助老機構的專業培訓，探索科技養老和智慧化的養老管理，讓老人們的生活再次“回春”。