上海鄉村景點如何做到“處處可遊”

　　隨著經濟的發展、交通條件的改善和人們閒暇時間的增多，上海市民去郊區進行鄉村旅遊的需求日益旺盛。但相較于市民遊玩需求，上海鄉村旅遊發展還存在一些問題。例如，以景點旅遊為主，遠未達到全域旅遊的水準；以農業旅遊為主，鄉村旅遊的品種比較單一，大部分鄉村旅遊景點停留在觀光、採摘、購物發展階段；單個景點規模較小，難以向度假旅遊方向邁進；市場機制運用不充分，有許多重要鄉村旅遊資源閒置和空轉，等等。

　　結合這些實際情況，推進上海鄉村旅遊發展的重點舉措可包括：

　　一、加強鎮村基礎設施配套建設。上海郊區正在推進的美麗鄉村建設，是鄉村旅遊發展的基礎和外部環境。浙江之所以鄉村旅遊發展得好，很大的因素在於當地鄉村環境基本做到了“處處可遊”。與鄉村旅遊密切相關的，還有鄉村旅遊點鄰近或途經的鄉鎮鎮區建設。鄉鎮鎮區的基礎設施和公共服務配套水準，直接影響村莊的基礎設施和公共服務的配套水準。

　　二、規劃要有全域旅遊視角。上海鄉村旅遊區域規劃要站在鄉村全域旅遊的角度，統籌鎮村建設和鄉村經濟發展；要站在鄉村旅遊景點可住宿度假的角度，擴大景點的規劃範圍和經營範圍；要站在鄉村旅遊景點功能完善的角度，落實休閒農業的設施、農用地配置和鄉村旅遊業建設用地配置。

　　三、建設用地配置需有效規範。完善鄉村旅遊景點功能，提高鄉村旅遊層次，很重要的一個措施就是將鄉村旅遊納入現代服務業範圍，按照現代服務業發展要求配置建設用地。同時，鄉村旅遊是一個與自然環境聯繫比較緊密的産業，有些靠“天”吃飯的特性，再加上鄉村旅遊的區位往往比較偏僻，故鄉村旅遊總體上是個弱勢産業，産業消化成本的能力比較差。有鋻於此，鄉村旅遊建設用地的價格應享受一些政策優惠。例如，浙江德清鄉村旅遊的用地價格一般比工業用地價格還略低一些。

　　四、充分發揮民營市場主體的積極性。鄉村旅遊是一個市場化、競爭性很強的行業，需要鄉村旅遊業開發經營者始終把遊客的需求當成自己的職業追求。在上海，鄉村旅遊景點經營效果較好的前幾位，如嘉定的瀝江果園、青浦的枇杷樂園等都是民營的。由此可見，鄉村旅遊要符合市場需求，最好把具體經營事務讓位給民營性的市場主體。

　　五、加強鄉村旅遊景點推介和品牌建設。鄉村旅遊景點可根據自身主題特色，與鄉鎮、市區有關單位合作，邀請有關媒體、科研單位、市區遊客等，在景點或市區開展鄉村旅遊節慶活動、主題研討活動和旅遊産品展示推銷活動，促進上海郊區鄉村旅遊産品的産銷供給與需求對接。同時，還可以向北京等地學習，制定鄉村旅遊各種類型的業態標準和評分細則。

　　六、明確和完善政府部門分工。按照鄉村旅遊的分類，從政府部門分工角度講，農業旅遊（休閒農業）、鄉村農家樂和鄉村民宿可由市區農業委員會行政管理；鄉村文化旅遊、鄉村度假旅遊等，可由市區旅遊局行政管理；鄉村生態旅遊，可由市區林業局行政管理；鄉村旅遊的規劃和建設用地，由市區規劃土地資源管理局行政管理；鄉村旅遊的政府統計，可由鄉村旅遊各分支行業分頭協會統計和市區統計局匯總統計。

　　（作者為上海社會科學院城市與人口發展研究所所長、研究員）