上海開放型經濟為“傳統馬車”添新動力

　　原標題：以上海自貿區建設、“一帶一路”倡議為契機，推出一系列擴大開放新舉措 開放型經濟為“傳統馬車”添新動力

　　洋山港四期最南端泊位附近，自動導引運輸車正在調試，地面留下整齊的軌跡。 本報記者 蔣迪雯 攝 

　　過去一年，全球經濟需求疲軟已逐漸變成印入人們腦海的“刻板印象”。

　　但是自去年11月以來，上海外貿貨物進出口總額已連續近8個月實現兩位數同比正增長，其中，今年1月—5月，上海進出口總額同比增長18.7%，與全國數據持平，打破了此前的“刻板印象”。

　　今年以來，上海抓住全球主要經濟體同步復蘇、全球市場回暖的良機，以上海自貿區建設、“一帶一路”倡議為契機，著力提升開放型經濟水準，一系列擴大開放的新舉措，為對外貿易這駕“傳統馬車”注入了新動力。

　　洋山港四期有望年底試運營

　　改革開放以來，上海港是上海對外開放的“第一窗口”。近7年來，上海港保持全球集裝箱吞吐量第一的優勢，上海國際航運中心、貿易中心的地位得以鞏固和提升。不過，過去幾年中上海港也面臨著來自方方面面的壓力與挑戰，近3年來，“第一大港”貨物吞吐量雖依然領先，但出現了逐年下降。

　　今年上半年以來，上海港的“苦日子”算是熬出了頭——港口貨物吞吐量結束了長達近3年的下降態勢並持續增長，其中，1月—5月同比增長6.8%。此外，國際標準集裝箱吞吐量和水水中轉量也分別增長9.9%和15.0%，均已連續11個月保持增長態勢。當前，洋山港四期全自動化碼頭建設正在衝刺，有望在今年年底投入試運營，這將是世界上規模最大、設備最先進的深水港，進一步鞏固上海港世界第一大港的地位。“再加上今年初以來在上海關區實行的國際貿易‘單一窗口’改革的落地和出口退稅無紙化在全市範圍內的推廣，將大大節省企業的成本，提高企業經營效率，進一步促進上海外貿的平穩增長。”上海市稅務局相關負責人表示。

　　港口貨物吞吐量的由負轉正，背後是上海對外貿易的回暖。這也説明，上海在這一輪全球經濟趨暖的過程中，以上海港為支點，主動作為，抓住了經濟全球化所帶來的“紅利”。數據顯示，1月—5月，上海對歐盟進出口總額增長18.2%，佔本市進出口總額的比重為20.4%；對美國進出口總額增長21.6%，佔進出口總額的比重為16.6%。與此同時，涉外企業生産效率也提速，1月—5月，外商及港澳臺投資工業總産值由去年同期的下降5.2%轉為增長10.3%，外商及港澳臺投資工業出口交貨值增長12.4%，高於全市2.0個百分點。

　　復旦大學經濟學院院長張軍認為，上海的對外貿易因抓住機遇而取得“恢復性增長”，將減輕經濟增長的下行壓力，為今年深化供給側結構性改革提供更好的“窗口期”。

　　探索實現區港一體化運作

　　如果説上海港是上海對外開放的“第一窗口”，那麼上海自貿試驗區則是培育上海開放經濟新體系的肥沃試驗田。

　　今年上半年，隨著上海自貿區新一輪建設啟動，自貿試驗區全面進入3.0時代。目前，上海已制定實施了自貿區2017年工作安排，編制發佈了全國首張自貿試驗區金融服務業對外開放負面清單指引，研究制定了自由貿易港區建設方案，並因此而取得了一系列積極成果。統計數據顯示，今年1月—5月，上海自貿區實到外資同比增長29.1%，佔全市比重為41%；保稅片區外貿進出口額增長20.1%，佔全市比重為27.7%。

　　3.0時代來臨，上海自貿區金融改革最受期待。“上海自貿區的試驗和推廣與上海國際金融中心建設是不可分割的。”今年6月，在上海自貿區舉辦的第10屆陸家嘴論壇的開幕式上，中國人民銀行行長周小川指出，中國從製造業到服務業開放的經驗證明，只有開放，金融行業才能發展得更好，只有金融業開放了，中國的對外開放也才能再上新的臺階。

　　今年6月28日，中國（上海）自由貿易試驗區管委會和上海市金融服務辦公室聯合發佈《中國（上海）自貿試驗區金融服務業對外開放負面清單指引（2017年版）》，成為全國首張按照國際慣例編制的金融服務業對外開放負面清單指引。上海自貿試驗區自掛牌以來，在各方面共同努力下，金融服務業對外開放取得明顯進展，獲得了良好社會反響。下轉◆3版（上接第1版）《指引》以《自貿試驗區負面清單》為基礎，進一步梳理匯總了金融領域有關外資準入的規定，為外資了解進入我國金融領域提供了便利，彰顯了上海依託自貿試驗區、不斷深化和擴大金融對外開放的鮮明態度，併為我國金融業進一步擴大開放進行積極有益探索。

　　“在上海市近年來利用外資水準進入高基數、低增長的換擋期，並出現分化的情況下，自貿試驗區金融服務業對外開放負面清單指引將為外資進入我國金融領域提供便利。”分析人士指出。

　　作為開放型經濟體系的風險壓力測試區，上海自貿試驗區的目標是對標國際最高標準，而設立自由貿易港區就是一個切入點。為此，上海自貿試驗區將以洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區為依託，從建立推動貨物自由流動的監管模式、構建促進航運産業充分發展的樞紐服務體系、建設符合高水準國際經貿活動需要的跨境金融服務和建立運行高效風險可控的管理體制四個方面，探索保稅監管與口岸監管系統對接、數據互認和功能疊加，實現區港一體化運作。

　　將制定服務“一帶一路”方案

　　上海自貿區不僅是上海建設國際航運中心、國際金融中心的重要載體，還要成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

　　“上海自貿區服務‘一帶一路’建設的功能正在不斷提升。”市發改委相關負責人表示。最新數據顯示，今年1月—5月，上海與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額增長22.1%，佔全市比重為20.3%；對沿線國家投資佔全市投資總額的比重為14.2%，同比提高7.8個百分點；承接工程合同額佔全市工程合同總額的比重為75.5%，所有在“一帶一路”沿線國家的在建項目進展順利，實現營業額同比增長72.5%，佔全市營業總額的比重達75.1%。

　　作為“一帶一路”的橋頭堡，上海不僅具有地理優勢，上海自身的開放經濟格局、世界企業匯聚的特點，也成為推動“一帶一路”建設的有利條件。今年，在滬外資法人銀行已開始在服務市場主體“走出去”方面積極行動。據介紹，上海外資法人銀行近年來通過集團聯動，依託海外網絡優勢與豐富的全球化産品，特別是利用集團在“一帶一路”沿線國家網點，在服務中資企業境外兼併購、幫助中資企業登陸境外融資平臺、協助中資企業在境外開拓業務等方面促成了較多成功案例。

　　“未來，上海自貿區還將圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通發揮自身優勢，進一步擴大對‘一帶一路’沿線國家的開放。”上海市發改委相關負責人介紹，下半年將研究制定本市服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用的行動方案，同時推進外高橋保稅區中東歐16國國家館等“一帶一路”沿線國家國別中心建設，並通過自貿區為中國企業“走出去”提供更廣泛和深入的合作。