上海探索超大城市基層黨建新路

　　原標題：上海探索超大城市基層黨建新路 黨員群眾在哪黨建就跟進到哪

　　圖説：在長寧區天山商圈白領中心，白領們正在學習使用AED自動體外除顫器 劉歆攝

　　“社區通”——寶山區的黨建引領自治共治服務平臺，只要手指輕輕一點，便能知曉社區事務，享受社區服務，參與社區活動，感受社區溫情。如今，“社區通”在全區14個街鎮、園區推廣，已有5萬餘名居民加入，儼然是一個溫馨的大家庭。

　　上海常住人口2400萬，經濟發展日新月異，社會結構趨於多元，群眾利益訴求複雜多樣，信息傳播方式也發生著深刻變化，給新時期黨的建設提出新課題。

　　2014年至2017年全國兩會期間，習近平總書記對上海加強黨的建設和基層社會治理提出明確要求：“核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新。”“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。”“必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。”

　　這些年來，上海始終按照中央要求和習近平總書記的囑託，不斷健全完善城市基層黨建格局，通過一系列創新舉措，逐步構建起“市、區、街、居民區”四級黨建聯動體系，做到“黨員、群眾在哪，黨旗就在哪飄揚”。

　　基層黨建人是關鍵

　　創新社會治理的重心在街道社區，加強基層黨建重心也在街道社區。2015年1月，上海在一號課題“創新社會治理、加強基層建設”調研的基礎上，推出街道體制改革：要求取消街道招商引資，以街道黨工委作為基層建設“龍頭”，把“加強黨的建設”作為首要職能。

　　“改革後，行政組織黨組指揮得動各支隊伍了。”長寧區新華路街道黨工委書記陸敏説，“過去街道開了很多動員會，仍有相互扯皮的事發生。現在開會不用動員，只要把目標和方案提出，大家就能各司其職。”

　　基層黨建，人是關鍵。居村委會黨組織書記是社區建設的主心骨。幾年來，上海通過面向社會選聘、從機關和事業單位選派、從社區工作者中選拔，打造出一支優秀的社區書記隊伍。目前，全市數千名社區書記平均年齡48.1歲，很多“小巷總理”都是80後；他們中有1179人擁有大學本科以上學歷，比起2015年居村委會換屆前增加了43%。這幾千名書記帶領著全市2.88萬名社區工作者，構成上海基層黨建和社會治理的重要力量。

　　城市基層黨建是一項系統工程。有這樣一個比喻，區委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區黨組織是“戰鬥堡壘”。如今，三級貫通、聯動後，上海基層組織的社會動員能力和群眾工作能力明顯提升。“五違四必”環境綜合整治，黨員帶頭拆除違法建築，換來整治任務節節勝利；外環以內煙花爆竹基本“零燃放”，申城30萬“平安馬甲”配合公安幹警、消防戰士值守，換來城市安寧祥和的春節。一個個在許多人眼裏“不可能完成的任務”，上海完成了。

　　“聯動作戰”效能倍增

　　區域化黨建一直是申城黨建的一塊品牌。上海鼓勵區和街鎮黨組織與駐區單位互聯互動、共建互補，充分發揮黨建“合力”的能量。基層黨建從“單打獨鬥”發展到“聯動作戰”，效能倍增。  

　　圖説：在青浦區朱家角鎮王金村的黨員志願者接待室，老黨員朱春方成為解決鄰裡矛盾的“老娘舅” 楊建正攝

　　擁有242家會員單位的徐匯區區域黨建促進會，在全區織就一張服務網絡，促進服務區域發展，在徐家匯商圈推出社會責任、道德責任、服務責任“三聯盟”；服務社會治理，整合轄區內的行政、法律、衛生資源，設立醫患糾紛調解辦，每年調解500余件醫患糾紛；服務民生改善，協同區域三甲醫院設立“社區醫學影像診斷中心”項目，讓居民在社區醫院享受三甲醫院服務，每年服務6萬人次。

　　在浦東洋涇街道，作為“龍頭”的街道黨工委構建了“一心三圈”黨建運作模式：“一心”是街道黨工委的“軸心”作用。三圈中的“核心圈”主要由承擔區域內公共管理、公共服務、公共安全的街道相關職能部門及市監、公安、房辦等行政黨組的組成部門構成；“聯席圈”由船級社、船研所、中化國際等50余家行業龍頭單位組成；“聯動圈”則由參與社區具體工作的各類主體和組織組成。在居民區層面，整合居委會、業委會、物業、城管、安監、房辦和派出所力量，形成共商共議“一個平臺運作、多個力量推進協調”的工作機制。通過“一心三圈”的運作，條塊多部門聯動，解決了六師附小周邊交通擁堵、博山路菜場“尾巴”擾民等一批群眾反映強烈的問題。

　　“金領驛站”精神家園

　　被稱為“橫著的外灘”的上海中心，建築面積幾乎與從十六鋪到外白渡橋段的外灘相當，坐落在上海中心22樓的“金領驛站”每天都吸引大量白領“常回家看看”，成為他們的精神家園。

　　以上海中心“金領驛站”為旗艦的26個實體金領驛站，如今已覆蓋陸家嘴區域68幢樓宇、284個黨組織、8276名黨員、近20萬白領人群，努力開創城市基層樓宇黨建的“3.0版”。

　　靜安區南京西路街道在本市最早提出“樓宇內建立黨支部”，近年來，街道通過組建外企黨員“朋友圈”，破解了城市黨建的諸多難題，尋找到社會責任、企業文化與外企黨建的“最大公約數”。畢馬威企業諮詢（中國）有限公司黨總支成立於2010年7月，下設4個黨支部，現有黨員197名，其中5名黨員擔任中層以上崗位，60%的黨員擔任項目經理。公司黨總支書記楊潔當選為中共十九大代表。

　　無論時代如何變化，中國共産黨的宗旨永遠不會改變，那就是全心全意為人民服務。所以，黨員、群眾在哪，黨建工作就跟進到哪。黨員、群眾生活在社區，基層黨建的重心就要落在街道社區；白領、創業者聚集在樓宇、商圈，黨建工作就要跟進到樓宇、商圈；80後、90後活躍在網上和新興行業，黨建工作就要覆蓋到這些區域。幾年來，上海不斷探索，勇於創新，走出了一條適應新形勢、體現新特點的城市基層黨建新路。