2040年崇明世界級生態島佈局漸清晰

　　原標題：崇明總體規劃草案公示：常住人口不超過70萬2040年綠色交通出行比重達85% 2040年世界級生態島佈局漸清晰

　　製圖：王晨 金濤 

　　“撤縣設區”一週年之際，以“世界級生態島”為遠景目標的崇明，發展歷程上又添濃墨重彩的一筆：從昨天起，《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2016—2040）》草案正式啟動為期1個月的社會公示，這是全市首個進入公示環節的區級2040總規草案。

　　規劃草案明確，到2040年，崇明區將建設成為在生態環境、資源利用、經濟社會發展、人居品質等方面具有全球引領示範作用的世界級生態島。23年後的世界級生態島，究竟會是什麼模樣？此次公示的規劃草案給出了清晰描述：常住人口控制在70萬人以內，建設用地總規模鎖定在265平方公里以內，自然濕地保有率從38%提升到45%，森林覆蓋率提升到35%，人均公園綠地面積從6.8平方米提升到20平方米，河湖水面率從9.54%提升到10.3%，呈現一幅“沙靜明月蟲雀歸”的自然和諧景象。

　　空間佈局城市開發邊界“瘦身”

　　規劃草案提出，按照全域佈局、相對集中的原則，更加關注鄉村空間，彰顯鄉村魅力，形成“三區兩帶兩片”的全域空間結構。其中，崇西、崇北和崇東是代表崇明旅遊特色與品牌資源的三大空間片區，崇南和崇中是代表崇明本地城鎮特色和鄉村特色的兩條空間帶，長興和橫沙是代表崇明戰略性功能板塊和留白的兩個片區。

　　崇明區規土局局長顧惠明告訴記者，充分挖掘提升、進一步彰顯崇明作為上海卓越全球城市重要組成部分的鄉村價值，是本次規劃草案的主線宗旨。“本次規劃草案引導城市開發邊界瘦身，壓縮城橋鎮、陳家鎮等原規劃過大的城鎮可新增建設用地規模。‘瘦’下來的部分，優先放到崇西、崇北生態景觀優、旅遊潛力大但現狀缺少用地指標的地區。”

　　規劃草案明確，結合崇明各鄉鎮人口集聚、功能發展等趨勢，將形成5大各具特色的城鎮圈，構建“1—6—11—20—X”的城鄉體系。五大城鎮圈包括城橋、長興這兩個綜合發展型城鎮圈，以及東灘（陳家鎮）、西沙（三星）、東平這三個生態主導型城鎮圈。“1—6—11—20—X”是指1個核心鎮鎮區、6個中心鎮鎮區、11個一般鎮鎮區、20個左右的小集鎮社區和X個自然村落。其中，東平生態主導型城鎮圈是由東平中心鎮與海門海永、啟東啟隆共建的跨行政區城鎮圈，這打破了行政區劃限制，將從目標、規模、生態等方面引導協同發展。規劃編制人員告訴記者，核心鎮、中心鎮等概念，在此前公佈的上海2040總規中出現過。從行政意義上説，鎮與鎮之間是沒有差異的，之所以有“核心鎮、中心鎮”等説法，意在跳出行政建制考慮問題，因此才叫“鎮區”。在崇明未來的發展中，這些地理位置不同、功能定位各異的鎮區，將在産城融合、生態宜居、運動休閒、農業科創、歷史文化、港口運輸等方面做出新的探索。

　　綜合交通強化東西雙通道建設

　　規劃草案明確，崇明將堅持“快到慢行，減少穿行”的發展理念，實現2040年綠色交通出行比重達到85%的要求。依託幹線公路和以軌道交通為主體的骨幹交通系統，構建60分鐘交通圈，其中崇明重點地區至上海主城區60分鐘可達。

　　崇明明確軌交引領發展戰略，強化東、西雙通道建設。其中，東線通道由G40滬陜高速和軌道交通崇明線組成，主要承擔陳家鎮、長興島等東部鄉鎮的對外聯繫功能；西線通道由S7滬崇高速和軌道交通滬崇線組成，主要承擔城橋鎮等西部鄉鎮的對外聯繫功能。滬崇線線路自寶山楊行站引入，與S7滬崇高速共走廊至城橋；崇明線主線與G40滬陜高速共走廊，線路起自浦東金橋路站，經長興島至陳家鎮。

　　此外，規劃草案還推薦建立“一橫一縱”的有軌電車線網，其中“一橫”為有軌電車1號線，主要承擔南部城鎮帶東西向快速交通聯繫，與城橋樞紐、陳家鎮樞紐進行一體化銜接，提升島內進出交通的內外轉換效率；“一縱”為有軌電車2號線，主要承擔城橋至東平生態旅遊發展片區的進出交通需求，兼顧中部田林特色景觀資源的旅遊觀光功能。

　　2條高速公路將成為進出崇明交通的快速聯繫通道。其中，現狀1條為G40滬陜高速；規劃新增1條為S7滬崇高速，線路沿西線通道接入崇明城橋鎮，預控向北延伸廊道；降級1條為S12崇海高速，其線位可與新北沿公路共線，預留與海門對接的過江通道。

　　風貌管控生態島也有濃濃鄉愁

　　風貌塑造和管控是崇明世界級生態島建設中的重要組成內容。規劃草案中專設“風貌保護規劃與總體城市設計”一章，注重加強文化遺産挖掘與保護，實現城鎮、鄉村與生態地區的全要素保護，維護歷史文化遺産的真實完整，突顯崇明本土歷史文化特色與鄉愁韻味。未來的崇明，將出現“北—中—南”三條特色風貌帶：北部田園帶、中部鄉野帶、南部城鎮帶。

　　公園建設方面，未來崇明將構建“國家公園、郊野公園（區域公園）、城市公園、地區公園、社區公園、特色莊園”的城鄉公園體系，其中國家公園是指東灘、北湖重點生態區域應按國家公園標準建設申報，郊野公園（區域公園）為橫沙、長興、陳家鎮、東灘奚家港、濱江、港西、東平、明珠湖8處，城市公園即城橋城市公園，面積在100公頃以上，地區公園即綠華、新海、廟鎮等20處面積為4公頃以上的公園，社區公園即一批服務半徑為500米、面積為0.3公頃以上的公園，特色莊園是指躍淞、躍進、綠華、長征、北湖、東平、前進、前哨等8處特色莊園。至2040年，崇明力爭實現全區開發邊界內3000平方米以上的公園綠地500米服務半徑全覆蓋，人均公園綠地面積達到20平方米以上。