崇明： 2040規劃由軌交引領發展

　　原標題：半程考 | 崇明： 2040規劃由軌交引領發展，強化東西雙通道

　　一年前撤縣設區，半年多前《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》正式公佈，一週多前在全市各區中率先公示了區級2040總規草案——近來，崇明“世界級生態島”被越來越多人了解熟悉，全市乃至全國的“聚光燈”都打在了這個美麗的小島上。

　　“你們先聊著，我有事先走了。”假設上海16個區聚在一起聊聊上半年各自的城市開發和經濟數據，崇明也許會這樣自嘲。相較于其他兄弟區“金光閃閃”的半年經濟數據，崇明“全區實現增加值158.8億元，同比增長6.8%；區級一般公共預算收入35.2億元，同口徑增長4.5%；全社會固定資産投資50.5億元，同比增長0.8%”的數字，確實不太顯眼。

　　不過，你以為崇明的“先走”，是為了避免自己比不過兄弟區而陷入“尬聊”的局面嗎？你想錯了——從另一個角度上説，崇明“先走”，那是純字面意義上的“先行一步”。我們看另一組數據：自然濕地保有率38%，森林覆蓋率24%，人均公園綠地面積從6.8平方米，水面率從9.54%。根據規劃，到2040年，這四個數據將分別變成45%、35%、20平方米和10.3%。綜合生態指標來看，崇明絕對是滬上各區的“領跑者”。

　　一年前撤縣設區，半年多前《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》正式公佈，一週多前在全市各區中率先公示了區級2040總規草案——近來，崇明“世界級生態島”被越來越多人了解熟悉，全市乃至全國的“聚光燈”都打在了這個美麗的小島上。聚焦“+生態”和“生態+”兩個戰略，崇明生態島建設正有序推進。用區領導的話來説，建設世界級生態島不是彎道超車，而是換道前行，是由傳統的普通公路轉換到沒有紅綠燈的高速公路。“這對我們的路面基礎、車輛性能、駕駛技術、管理水準等提出了全新挑戰。我們不能憑舊有經驗和常規思路開展工作，否則難以闖出一條新路。”

　　提振幹部“精氣神”，人人都是生態發展的主角

怡沁園。黎軍/攝

　　“小富即安，小成即滿，缺少衝勁和激情”，這是一些人以往對崇明幹部的認知。近段時間，崇明區領導對幹部的“精氣神”和能力問題非常重視。5月底、6月初，崇明全區近700名幹部開了兩天務虛會，重要議題之一，是“幹部的能力水準和精神狀態如何與世界級生態島建設相匹配”。在剛剛結束的區委全會上，區領導又多次提到了這個問題。

　　崇明幹部身經大風大浪歷練的機會相對其他地區要少，一些幹部也因此在幹事創業上比較謹慎，不過這顯然和“世界級生態島建設”不相匹配。時不我待的“主角意識”，近來屢屢被區領導提及。“作為生態島建設的主力軍，我們不能‘等靠要’，而要積極作為、主動作為、有效作為。人都要成為生態發展的‘區長’、生態發展的‘局長’、生態發展的‘科長’，人人都是生態發展的主角。”

　　增強執行能力、提高以法治方式處理問題的能力、提高運用群眾工作理念處理問題的能力，是區委對幹部的要求。這三種能力，對建設世界級生態島至關重要：如果沒有很強的執行力，已有的規劃、政策、項目就會落空，生態島建設的宏偉目標容易淪為鏡花水月；法治思維不足，面對生態島建設中的複雜問題容易缺乏自信，甚至死摳不合時宜的條條框框；群眾工作理念不到位，就學不會換位思考、將心比心，難以把群眾的事當成自己的事。

　　在今後的工作中，崇明將持續提高幹部各方面能力，謀定後動、蹄疾步穩地推進生態島建設。“我們要讓幹部幹與不幹不一樣、幹好幹壞不一樣、幹多幹少不一樣，使願執行、能執行、善執行的幹部能施展才幹、大顯身手，讓那些坐而論道的坐不下去，碌碌無為的待不下去，想混日子的混不下去。”區領導表示。

　　厚植生態基礎，自然環境“怎麼保護都不為過”

森林公園的春天。龔勝平/攝

　　自然生態是生態島建設的基底本色和寶貴財富，建設生態島，“自然環境再怎麼保護都不為過”。半年來，崇明全面啟動了4.2萬戶農村生活污水處理設施建設，新建污水管網35公里，整治退養不規範養殖場42個。下半年，崇明將繼續推進秸稈綜合利用、不規範養殖場整治等工作，全年將整治關閉農村不規範養殖場210個，完成12家重點企業和60家汽修企業揮發性有機物污染治理。值得關注的是，下半年崇明將完成陳家鎮、港西、明珠湖3座郊野公園建設工可報告編制，還將新增生態廊道和公益林3.1萬畝。

　　7月20日，《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2016-2040）》草案正式啟動為期一個月的社會公示。在這份規劃中，厚植生態基礎被擺到了重要位置。這份規劃突破了以城鎮空間為主的傳統規劃思路，按照全域佈局、相對集中的原則，更加關注鄉村空間，彰顯鄉村魅力。規劃引導城市開發邊界瘦身，壓縮城橋鎮、陳家鎮等原規劃過大的城鎮可新增建設用地規模。瘦下來的部分，優先放到崇西、崇北生態景觀優、旅遊潛力大但現狀缺少用地指標的地區。

　　建設五大城鎮圈和“1-6-11-20-X”城鄉體系、重點打造四大古鎮和六片特色村區、佈局“北-中-南”三條特色風貌帶、全區開發邊界內3000平方米以上的公園綠地500米服務半徑全覆蓋……這些規劃背後的核心要義，都在於充分挖掘提升、進一步彰顯崇明作為上海卓越全球城市重要組成部分的鄉村價值。未來，崇明將進一步厚植生態基礎，挖掘特色空間的發展潛力。

　　提升生態價值，打造更多“無煙工廠”

城橋鎮綠地。顧勤/攝

　　崇明提出“項目生態化”理念，即每一個項目都要植入生態元素、體現低碳理念，否則生態島名不副實。

　　項目生態化，要求每一個項目都成為“無煙工廠”，項目建設的標準必然要高。有“金剛鑽”才能攬“瓷器活”，崇明在建設生態島的過程中也越來越重視統籌社會各方力量、深化政企合作。今年4月，崇明區政府與建工集團、城投集團等12家大型企業集團集中簽訂了戰略合作協議，合作項目包括軌道交通站點上蓋開發、光明田緣、東平特色小鎮、前哨風情農場、長興科技園、現代食品廠和現代農業研發中心等。這些項目均是“生態+”發展戰略的具體實踐。

　　目前，《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》提出的65個項目和9大專項行動計劃均已全部啟動，這些項目也進行了“生態化”推進。比如，根據上述規劃，本市將建設軌道交通崇明線，增添具有鮮明特點的旅遊景觀元素，實現通勤和景觀體驗相結合的複合功能。再往後看到2040年，崇明將明確軌交引領發展，強化東、西雙通道，東線通道由G40滬陜高速和軌道交通崇明線組成，西線通道由S7滬崇高速和軌道交通滬崇線組成。

　　由“項目生態化”這一條件，可推導出的結論之一，就是“産業生態化”，這個結論可作為對部分人持有的“崇明無産業”論調的駁斥。“生態+”和“+生態”，都是崇明發展的戰略，兩者缺一不可，崇明不僅有産業，還要大力發展一些“生態化”的産業，這些産業是生態島建設可持續發展的重要依託，必須積極探索、加快培育。崇明已明確，要大力發展綠色農業、加快發展生態休閒旅遊業、著力發展先進製造業、重點培育發展新興産業。

　　上半年，崇明生態産業培育勢頭良好，廟鎮香朵開心農場建成對外營業，全域共接待遊客305.7萬人次，實現旅遊營業收入5.3億元，同比分別增長37.3%和17.8%。下半年，崇明要新增144家農業經營主體綠色食品認證，推進21萬畝水稻綠色食品原料標準化基地創建工作，全區綠色食品認證比例提升至60%，還要對現有11個開心農場實施分類管理，力爭對外營業的開心農場達到5家。