改革創新 上海創建食安示範城市成績喜人

　　原標題：監管理念監管手段監管方式不斷改革創新 上海創建食安示範城市成績喜人 90項嚴格指標大部分已經做到自評報告明年向國務院食安辦申報

　　上海創建國家食品安全示範城市進入衝刺階段。明年初，上海的創建自評報告將申報至國務院食安辦。在此基礎上，上海正在建設市民滿意的食品安全城市，圍繞如何讓市民對食品安全現狀滿意，參照國際標準，提出了8個方面90項嚴格指標。

　　上海市食藥監局日前公佈的一項階段性報告令人振奮：今年上半年，集體性食物中毒事故報告發生率為0.19例/10萬人口，遠低於5例/10萬人口的上限；截至目前，食品安全總體監測合格率達97.3%，符合不低於97%的要求……90項指標中的大部分，上海已經做到。

　　在食品安全挑戰越來越多的當下，這樣的“模擬考”成績來之不易，這得益於上海在監管上鍥而不捨的改革創新。

　　主動跨前，無證餐飲備案納管

　　無證餐飲的“反復治，治反復”，是近年來市民反映最為集中的食品安全問題之一。

　　表面看，問題在於“一刀切”式監管的效果不理想，無證餐飲被取締後很快“復活”。深層癥結在於，由於早期規劃等原因，導致一些區域的餐飲配套不足，周邊居民需求強烈，讓無證餐飲有了市場。

　　取締了，一些居民的用餐需求無法滿足；不取締，不納入日常監管的無證餐飲又存在食品安全隱患。這倒逼監管部門創新思路，允許一部分符合一定條件的無證餐飲先經營起來，並納入監管，保障市民的用餐安全。於是，小型餐飲服務提供者臨時備案制度應運而生。

　　今年5月，孫鳳超位於嘉定江橋鎮的“砂鍋式麻辣燙”拿到了《便民飲食臨時備案公示卡》，店門口挂上了藍色的“便民飲食”銘牌。未來一年的備案有效期內，他不再擔心因為無證經營而遭到查處。截至目前，上海已有319家無證小型餐飲獲得備案。

　　與商事登記改革的先照後證類似，備案制允許一些餐飲單位先經營起來，再逐步規範。獲得備案必須滿足三個基本條件：群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定經營場所、符合食品安全和加工衛生要求。無證餐飲獲得備案後，將按照對持證餐飲單位的要求來監管，且其經營業態和備案時間等受到嚴格限制，比如在社區內的餐飲只能用蒸、煮、微波等方式加熱食品，又比如以備案狀態從事經營最多三年，直到其獲得許可後，才能“放開手腳”。

　　市食藥監局負責人坦言，允許備案經營，其實增加了一大塊監管任務，但為了守護百姓餐桌安全，就要有擔當，主動跨前一步。

　　手段創新，“互聯網+”提高效率

　　“互聯網+”為食品生産經營者打開了一片新天地，卻帶來一系列食品安全問題。比如，無證照餐飲混入網絡訂餐平臺，“網紅”超範圍、超負荷生産加工食品，這些違法違規行為更加隱蔽，傳統的監管手段難以應對。

　　“市場業態已經大規模‘觸網’，監管手段也要與時俱進。”市食藥監局負責人表示，科創手段能否確保城市安全，應當是上海建成具有全球影響力科創中心的一大前提。

　　通過翻看監控視頻，近日的“一籠小確幸”事件真相大白：其中央廚房超範圍加工製作即食食品，這些食品受到沙門氏菌的污染，配送到餐廳後，多位消費者就餐後不適。7月28日，也就是事件曝光近一週後，市食藥監局迅速公佈了上述調查情況。

　　目前，上海已有170多家重點企業納入到食品監控系統，正在研發的2.0版，可以在線監控操作人員是否戴了口罩、頭套，是否按規定做了消毒措施，甚至可以實時監控生産環境溫度。如果發現異常，可自動向企業主管和監管部門報警，效率遠高於被動守在監控螢幕前“大海撈針”。

　　像食品監控系統這樣能夠主動發現問題的“眼睛”，正被越來越多地運用到監管中。

　　通過反復協調溝通，佔據上海市場份額前兩位的兩家網絡訂餐平臺，分別開發了專門的手機應用軟體，實時分析消費者在平臺上的評價信息，從中梳理出違法線索，向監管部門報告。長寧區市場監管局通過某平臺提供的數據，查處了一家非法加工出售河豚魚的飯店；金山區市場監管局通過某平臺反映的消費者集中投訴，對一家海鮮自助餐廳進行突擊檢查，及時發現了該店生熟食品混放、食品儲存溫度不達標等隱患。

　　群防共治，引導方式要“接地氣”

　　完善的社會治理體系中，公眾參與是不能缺少的一環，建設市民滿意的食品安全城市，更離不開市民的參與。今年法欣食品（上海）有限公司涉嫌使用過期麵粉生産麵包一案，就是市民主動舉報、監管部門及時介入的典型案例。

　　但要激發公眾參與的熱情，絕非易事。就像上海推行了多年的食品安全舉報獎勵，如果獲得獎勵的流程太複雜、時間太長，公眾的積極性就難提高。

　　今年5月，奉賢區開始試點食品安全舉報小額快速獎勵。舉報人金先生在微信公眾號“食安奉賢”上舉報一家無證照餛飩店，3天后就拿到了30元的獎勵。而按照原來全市實施的食品安全舉報獎勵流程，舉報人拿到食品安全舉報獎勵，最快也要半年，最長要一年。

　　改革後，可以簡化的審核流程一律簡化，必要環節環環緊扣，實現了舉報如屬實，最多自舉報之日起9個工作日內，舉報者就能拿到獎勵，提高了公眾參與社會治理的獲得感。

　　公眾參與社會治理的熱情被逐漸點燃，對無證照餐飲整治的正向作用開始顯現。試點1個月後，奉賢區市場監管部門已受理處置12起針對無證照餐飲的微信舉報，被舉報的對象此前都沒有被監管部門掌握。

　　激發公眾建設食品安全城市的積極性，要用公眾喜聞樂見、與時代接軌的形式。今年6月，上海市食品安全投訴舉報受理中心的“啄木鳥”APP上線，就是希望吸引市民動動手指，曝光“餐飲店無證”“食品中有異物”“食品過期”“餐廳吸煙”“開會旅遊推銷保健食品”等5種問題。

　　“以前還以為網絡投訴舉報很時髦，可實際操作下來，令人大跌眼鏡。”上海市食品安全投訴舉報受理中心主任沈若青表示，目前通過電話投訴舉報的佔到了總量九成，通過網站投訴舉報的只佔7%，因為網站投訴舉報需要“敲鍵盤”填信息，影響了許多人的積極性。新開通手機渠道後，有望吸引更多年輕人參與投訴舉報。