楊浦：一張許可證 救“活”盒馬鮮生

　　原標題：探索 | 一張許可證，救“活”了盒馬鮮生

　　面對已出現的新型業態，是簡單地將其拒之門外，還是主動創新監管方式，將風險降到最低？

　　一家超市，融合了餐飲、超市和網絡訂餐三種業態，像盒馬鮮生這樣的新型業態已在楊浦落地生根。它們拿的是和普通飯店或超市同樣的一張食品經營許可證，但背後的“含金量”卻大大不同。

　　“對於三種業態合一的新零售，應該以何種審查標準來發證，目前全市還沒有統一的規定。”楊浦區市場監管局局長周偉表示，創新的業態需要創新的監管，抱著能辦盡辦、開放包容的態度，楊浦在全市率先發出了融網絡訂餐、傳統餐飲、食品銷售于一體的“三合一”食品經營許可證，支持創新業態在楊浦落地。

　　融合業態帶來新風險

　　今年7月，楊浦區的第二家盒馬鮮生在新江灣悠方購物中心開業，僅7月7日試營業當天，光顧的消費者就超過2萬人。

　　盒馬剛來楊浦的時候，市場監管人員就帶著好奇與忐忑走進這家生鮮超市。站在顧客的角度，這種融合的業態確實很方便。這邊抓一隻龍蝦，付完錢就可以拿到旁邊加工，食材都是看得見摸得著的，吃起來也放心。顧客歡迎的業態，市場就有需求，但作為監管者，又十分擔心背後的風險。

　　“最常見的風險就是生熟交叉污染。”楊浦區市場監管工作人員指出，超市的顧客中有很多小朋友，他們在海鮮超市玩過海鮮，如果沒洗手便吃飯，就會有交叉感染風險。然而，將餐飲小吃融合在超市的業態該如何審查，目前還沒有現成的審查標準。面對已出現的新型業態，是簡單地將其拒之門外，還是主動創新監管方式，將風險降到最低？這樣的選擇擺在了監管部門面前。

　　拒之門外還是打破傳統？

　　從食品經營許可的角度，傳統餐飲、網絡訂餐與食品銷售業態都有一些特定的審查標準和發證條件，目前全市還沒有出臺對三者融合業態的具體審查要求。

　　“如果嚴格按照慣例，把餐飲、超市和網絡訂餐隔離開，這樣雖然能降低風險，但顧客的體驗就會下降，企業的創新就不存在了。”楊浦市場監管工作人員表示。為此，楊浦區市場監管局積極支持盒馬鮮生的混合業態經營，主動創新監管方式，在全市率先核發了三種業態合一的食品經營許可證。

　　許可證發出以後，監管部門需要更嚴謹細緻地對這種業態的形態及其風險進行分析，並對如何避免風險採取一些針對性措施，對配送、儲存、製作等環節，都制定了統一的標準審查清單。盒馬鮮生也制定了嚴格的廚房粗加工操作規範，在保持融合業態帶給顧客的良好體驗同時，加強食品安全的監控。

　　創新監管培育出創新生態

　　一直以來，楊浦有眾多的創新企業，一個用幾張桌子拼成的初創企業，可能就孕育著一個改變時代的想法。“如果完全按照傳統註冊流程的條條框框，這些想法就無法實現了。”在周偉看來，任何一個創新的想法成長為一個産品，都需要全社會去呵護，任何一個細節沒有考慮週到就可能會使一項創新夭折。

　　目前，楊浦正在積極推進商事制度改革，在區域內形成了28個集中登記地，大大降低在楊浦創業的門檻，破解了制約投資創業的場地資源瓶頸。窗口辦理證照速度大大提高，辦照時間縮短在四個工作日以內，一些簡單的變更立等可取。各項開放包容的政策，向廣大來楊浦發展的創業者和企業敞開大門。今年前8個月，在楊浦註冊的企業達到5938家，註冊資金達335億元，是上海中心城區之最。

　　盒馬鮮生只是一個起點。未來楊浦區市場監管局將對這種線上線下一體化，生鮮、餐飲、電商合體的企業，形成一個可複製可推廣的企業監管標準，鼓勵更多創新企業落戶楊浦，培養出創新創業的生態圈。