上海為編制未來立法規劃奠定基礎

　　原標題：為編制未來立法規劃奠定基礎 市人大常委會開展課題調研，殷一璀任組長

　　為建設法治完善的社會主義現代化國際大都市，上海市人大常委會組織開展了《上海“十三五”及更長時期重點領域立法需求》課題調研，市人大常委會主任殷一璀擔任課題組組長。

　　9月25日，市人大發佈調研總報告，課題調研組對現行176件法規進行梳理共提出100項立法需求。

　　據了解，總課題組認真學習十八大以來中央和市委關於全面深化改革的文件精神，研究分析了國家和本市“十三五”規劃綱要和各專項規劃，對照參考了全國人大五年立法規劃和國務院年度立法計劃，對倫敦、紐約、東京等國際大都市立法進行了比較研究，在全體市人大代表中開展立法需求問卷調查，匯總梳理了市十四屆人大以來代表提出的80多件立法議案，徵求了本市30多個政府部門、人民團體的意見建議。在各分報告基礎上，形成了課題總報告。

　　總報告主體框架劃分依據“五位一體”總體佈局，考慮到上海的城市特點，在“經濟轉型發展”“民生改善和社會治理創新”“文化改革發展”“生態文明建設”“民主法治建設”五個塊面的基礎上，增設“城市規劃建設管理”塊面。六大塊面構成了報告的主體部分，共提出100項立法需求。

　　100項立法需求中有部分是具有一定前瞻性的立法需求。如，深化自貿試驗區改革、支持上海自由貿易港區建設、保障科技創新中心建設、促進社會化養老、發展現代職業教育等。也有部分是具有一定緊迫性的立法需求。如，加強地方金融監管、加強個人信息保護、加強基本住房保障、保護城市歷史風貌、破解停車難矛盾、統一不動産登記等。

　　課題組表示，報告立足前瞻性、前沿性、長遠性開展立法需求研究，重在為新一屆人大五年立法規劃提供參考，為全社會共同關注支持地方立法工作提供指引。新一屆五年立法規劃的具體項目，將由本屆人大常委會相關委員會做好前期調研，由新一屆人大常委會研究決定。

　　殷一璀指出，課題研究是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實依法治國方略、推進依法治市的基礎性工作，主要著眼于服務上海“十三五”及更長時期經濟社會發展需要，著眼于夯實人大立法主導權的基礎，著眼于發揮地方立法對經濟社會發展的引領和推動作用，堅持規劃引領、需求導向、前瞻謀劃，努力描繪未來上海地方立法的發展圖景，為編制新一屆五年立法規劃奠定良好基礎。